中國政府網昨天全文發布《國家環境保護“十一五”規劃》(簡稱《規劃》)。《規劃》提出，為實現“十一五”環境保護目標，全國環保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。

　　有專家認為，過去環保主要靠行政力量，企業排污成本不高，環保動力不足。經濟政策到位后，將調動市場資源，促成企業向環保型轉變。

　　我國進入污染事故多發期

　　中國環境規劃院參與了“十一五”環境規劃的制定。該院水環境部主任李云生在接受上海證券報采訪時表示，相比“十五”環境規劃，“十一五”規劃環保指標精簡，約束性強。“十一五”中，主要突出化學需氧量和二氧化硫排放等五項指標，其中，只有化學需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個降幅與“十一五”發展規劃一致。

　　“官員業績考核將與化學需氧量和二氧化硫排放指標掛鉤，說明這個指標約束性強。”他認為。

　　“十一五”環保規劃指出，中國環境形勢嚴峻，“主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重”、“許多河流的水生態功能嚴重失調”、“發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。”

　　完善系列環境經濟政策

　　《規劃》還專門提到創新機制，完善系列環境經濟政策。

　　《規劃》稱，“在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環境保護要求，探索建立環境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節約型、環境友好型社會的建設”，“發揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易”， “完善信貸政策”，“ 探索建立環境責任保險和環境風險投資”，“完善生態補償政策，建立生態補償機制”。

　　中國科學院生態環境研究中心鄭袁明認為，構建科學的環境經濟政策體系非常有必要。“過去，我國環境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對環境污染者起不到約束作用。”

　　以排污費為例，中國排污收費水平很低，對排污者處罰金額少，而開通排污設施的費用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒有經濟壓力，有時反而會起到鼓勵排污的副作用。

　　為此，這兩年，國家環保總局已經探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場(綠色信貸、企業上市前報環保部門審批)、生態補償、排污權交易等。

　　中央投資將超1500億

　　“‘十五’環保是宣傳環保，‘十一五’環保是實干環保。” 李云生說。

　　《規劃》提出，在八大領域，重點實施環境監管能力建設工程、重點流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項環境保護工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農村污染等。

　　為實現“十一五”環境保護目標，全國環保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。《規劃》提出，以政府投入帶動社會投入。李云生稱，“十一五”期間，國家環保投入將大大提高。中央投資將超過1500億元，超過“十五”期間一倍以上。

　　李云生認為，隨著各項經濟政策，以及硬件設施的逐步到位，二氧化硫減排目標有望實現，化學需氧量的難度相對大一些。

　　今年前三季度，全國兩項主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。