黨的十七大報(bào)告中用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了過去的“經(jīng)濟(jì)增長方式”，這種提法上的變化，對(duì)促進(jìn)由原來單純追求GDP增長轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，是個(gè)更加清晰的導(dǎo)向。專家認(rèn)為，導(dǎo)向已足夠清晰，但要實(shí)現(xiàn)從“增長”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變還應(yīng)有一系列配套政策的轉(zhuǎn)變，包括要改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系、改革投資管理體制、轉(zhuǎn)變資源價(jià)格體制等。

　　目前，國內(nèi)一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。此外，一些地區(qū)超出環(huán)境資源承載能力的過度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這一系列問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。因此提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　從“增長”到“發(fā)展”，雖然只是一詞之差，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中卻是寓意深遠(yuǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長盧中原分析說，“經(jīng)濟(jì)增長”是個(gè)傳統(tǒng)觀念，重在追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、速度加快和投入產(chǎn)出效率。而“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的含義更深刻，不僅重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，而且更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長過程的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和增長成果的共享性。

　　盧中原認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從“增長”到“發(fā)展”轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這一過程中還應(yīng)有一系列相配套政策的轉(zhuǎn)變：

　　首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革行政管理體制，健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系。要從對(duì)GDP的簡單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)提高公共服務(wù)能力、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等綜合考核，以引導(dǎo)各級(jí)政府按照新的要求去轉(zhuǎn)變自己的職能。

　　其次，要深入改革投資管理體制，轉(zhuǎn)變投資管理方式。減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益性指標(biāo)的規(guī)制。嚴(yán)格約束政府投資行為，把投資決定權(quán)更多地放給市場和企業(yè)。

　　第三，轉(zhuǎn)變財(cái)稅體制，完善財(cái)稅政策，使之能更多地滿足公共服務(wù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，減少一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)開支和行政性開支。此外，還有土地管理體制和資源價(jià)格體制的轉(zhuǎn)變，要使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境損失代價(jià)。

　　他說，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要從過去主要靠財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款支持特定部門的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)槠者m性和功能引導(dǎo)性的政策體系，主要包括

能源、環(huán)保、技術(shù)、競爭和人力資源培訓(xùn)等綜合性政策，這樣才能形成導(dǎo)向清晰的合力。只有協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，使各級(jí)政府盡量少直接干預(yù)資源配置，著力做好公共服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。