5000萬新開工項目需國家發改委備案

　　投資高燒不退 行政鐵腕再現

　　本報記者 公培佳 北京報道

　　如果貨幣政策遭遇兩難，而財政政策又不能立即見效，還有什么辦法可以遏制宏觀經濟的“高燒”？答案就只剩下行政手段。

　　11月21日，國務院辦公廳下發《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，嚴控新開工項目，要求投資5000萬新開工項目需國家發改委備案。

　　此前，國家統計局公布：1-10月固定資產投資增長26.9%，新開工項目計劃總投資6.7萬億元，增長26.5%，其中，10月份30.7%的固定投資增長創下本輪調控以來單月新高。

　　“超過30%的投資增速顯然嚴重刺痛了管理層神經。”發改委投資研究所研究員張漢亞22日對本報稱，從新開工項目源頭上控制固定投資，是為經濟降溫的重要手段。

　　而國家信息中心首席經濟學家祝寶良和銀河證券首席經濟學家左小蕾對記者解讀新政時也表示，宏觀調控正再度收緊，主要目的是防止經濟由偏快轉向過熱。而這也正是今年以來貨幣政策、財稅政策輪番轟炸之后，通過行政手段加大宏觀調控力度的最新舉措。

　　5000萬必須上報

　　“國家在給地方投資提醒，今后要嚴格按照相關法律規定，一旦違規將嚴懲。”張漢亞解讀通知時表示，對于地方投資項目，2004年前是全部上報國家發改委，之后到現在完全下放給地方，通知之后再度要求投資5000萬以上的新開工項目必須上報備案，是因為近幾年國家發改委對于地方投資信息掌握越來越少，調控難有的放矢。

　　據本報了解，具體的上報程序是，新開工項目在完成各項審批和許可后，由地方發展改革部門統一將投資5000萬以上項目信息按月上報國家發改委進行備案，并同時向社會公告，建立信息互通制度。

　　張漢亞稱，在以往統計信息中，有的地方政府怕出風頭，會瞞報，有的為政績，還會多報。尤其現在地方政府剛剛完成換屆，投資沖動和政績觀更為強烈。

　　而依據通知，新開工項目必須符合“國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準；已完成審批、核準或備案手續；規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續”等8項要求。

　　“5000萬投資并不是太大的項目，除對一般項目備案外，高耗能、高污染的投資項目仍需核準。”祝寶良認為，調控之手伸向源頭，是因為今年1-10月份，特別是四五月份固定投資增長太快，而投資違規行為依然很多。

　　事實上，按照張漢亞的分析，由于中國經濟最大的問題主要是結構性而非總量問題，本輪調控仍會有保有壓，比如繼續促進中西部地區投資較快增長等，“整體維持在20%上下的增速是能接受的”。

　　記者了解到，通知首次明確要求各級發改委、國土資源、環保等部門建立新開工項目管理聯動機制，并完善依法追究相關人員責任制度。

　　“一個項目蓋十幾個章，蓋完章就不問事了。”據張漢亞分析，以前大多負責審批的單位只管事前，事中事后嚴重缺位，現在要求的是后續監督管理，尤其是涉及土地、環保的部門。

　　調控閘門越收越緊

　　10月份數據幾近難看：CPI增長6.5%、城鎮固定資產投資增長30.7%，房地產投資更是“畸高”，增長39.7%。

　　一面是國家統計局發布的投資增長數據和CPI數據居高不下，另一面卻是地方對加大固定投資的過度熱衷。國家信息中心近日發表報告稱，2008年國內固定資產投資將呈現高位穩定增長的態勢。

　　對此，今年以來，宏觀調控早已加大了力度，貨幣政策和財稅政策雙輪驅動，卻屢陷困境：9次上調存款準備金率、5次加息、6次發行定向票據，貨幣政策在回收了3萬億流動性之際，同時面對的還有熱錢涌入、信貸有增無減等“兩難”境地；而緊鑼密鼓實施的出口退稅等財稅政策，在“下有對策”面前，仍標本難治。

　　“年前仍有加息壓力，貨幣政策有個累積的過程。”左小蕾言下之意是目前的調控一時難見全效，而國家意圖仍是強化繼續收緊投資規模。

　　分析人士認為，正是由于市場手段仍顯偏軟，尤其是針對地方投資沖動時，這才逼迫政策重新強化行政手段來進行干預。目前，中國最核心的宏觀經濟問題根源是國內儲蓄大于投資引起的內外經濟失衡，相對于貨幣政策治“標”，財政政策卻可以在“本”上大做文章。

　　祝寶良分析認為，此次國務院辦公廳下發通知明確傳達出了國家要用行政手段嚴控固定投資的信號，一旦落實到位，地方投資沖動肯定會收斂。

　　事實上，此次通知的出臺與去年年中要求對新開工項目進行清理動作一脈相承。根據以往經驗，2004年以來，國務院辦公廳已多次在固定投資高速增長時下發類似文件，如2004年4月下發《關于清理固定資產投資項目的通知》，2006年6月，下發《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》等，隨后的城鎮固定投資均應聲而落。

　　記者還從國家發改委和天津、山東等方面了解到，通知下發之后，相關部門會盡快拿出配套措施和細則。

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