國務院重拳收緊新開工項目 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　早報記者 劉秀浩

　　“64號文”要求，違規項目一經發現，即應停止建設

　　宏觀調控繼續加大力度。昨天，國務院發布《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發〔2007〕64號，下稱“64號文”)，要求進一步加強對于新開工項目的管理，從明年開始，總投資5000萬元以上的擬建項目將被要求建立管理檔案。

　　專家表示，這是為抑制固定資產投資過快增長所進行的宏觀調控的深化，該政策更加細化和具體化，處罰力度加強。

　　違規項目將責令停建

　　

商務部研究院研究員梅新育表示，從整個通知來看，可能對投資者產生較大威懾力的是政府對于違規項目處罰力度的加強。

　　“64號文”中，對于新開工項目建設的先決條件進行了明確規定，重申開工前必須完成所有審批手續并符合行業標準。

　　而新開工項目的管理將依賴各個部門的聯動機制。各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。新的通知要求，對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。

　　與此同時，對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

　　5000萬以上項目將存檔

　　“64號文”明確規定，總投資5000萬元以上必須建立檔案，并將信息披露公眾。這一要求意味著對于新開工的項目追蹤范圍的擴大和力度加強。

　　“64號文”要求，總投資5000萬元以上的擬建項目要建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況(文件名稱和文號)等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

　　去年6月，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》(國辦發〔2006〕44號)文件下發之后，包括國家發改委、國土資源部、國家環�？偩�、國家安全監管總局、銀監會五部委聯合下發的《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》(發改投資〔2006〕1538號)，要求各地對總投資1億元及以上的新開工項目進行全面清理。

　　此次新的通知則要求在日常管理中明確跟蹤5000萬元以上項目，進一步擴大了新開工項目的監測范圍，同時以建立日常長效信息監測的手段來加強管理。

　　嚴控新開工項目

　　專家認為，國務院之所以出臺“64號文”，主要是針對目前固定投資增長迅速的現狀�！�64號文”表示，新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是

宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。

　　因此從去年開始，嚴格控制新開工項目就開始成為遏制投資過快增長的當務之急和切入點。而此次“64號文”的下發，顯示調控力度正持續加大。

　　投資熱度難減

　　

復旦大學城市經濟研究所所長周偉林表示，整個通知是政府加強宏觀調控手段的一部分，目前來看，難以抑制的投資沖動依然是整個經濟過熱發展的源頭，因此，最近一系列宏觀調控政策都指向抑制投資，發改委自去年4月起，連續推出10余項針對具體行業的調控措施。今年還多次出臺措施限制高耗能高污染及產能過剩行業的投資。而央行則也連續加息以及提高準備金率以縮小流動性過剩。

　　但是，自去年政府對于新開工項目的清理之后，投資增速依然明顯。國家統計局的數據顯示，截至今年10月末中國的新開工項目19.1萬個，較上年同期增加了2.3萬個。新開工項目計劃總投資6.7萬億元﹐較上年同期增長26.5%。城鎮固定資產投資較上年同期增長26.9%，由此推算10月份固定資產投資較上年同期增幅超過30%，為年內最高水平。

　　周偉林指出，新開工只不過是造成投資增長的表面原因之一。問題的關鍵在于，我國目前產業結構還沒有完全轉型的情況下，GDP考核依然是政府考核的主要依據，地方官員招商建設沖動依然強烈，而固定資產投資仍舊能得到高收益以及高回報，這種情況下，單純的調控手段似乎很難起到明確的效果。