席斯 趙葳娜

　　11月7日，國家發(fā)展改革委員會(huì)與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂版)。原定上半年公布的《目錄》在半年后姍姍來遲，并在內(nèi)外資融合、對(duì)加工企業(yè)的政策上給出了比較明朗的方向。

　　11月8日，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生就此接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》專訪。他認(rèn)為《目錄》在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、減少順差方面體現(xiàn)了漸進(jìn)式思路，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)方針。張燕生曾作為專家顧問，為《目錄》修訂提供咨詢和建議。

　　對(duì)于《目錄》在房地產(chǎn)開發(fā)限制和禁止規(guī)定，張燕生解釋，這是出于人民幣升值壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力，而且這不只針對(duì)外資企業(yè)，只是因?yàn)檫@是外資的指導(dǎo)目錄規(guī)定。

　　《目錄》對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)和勘探產(chǎn)業(yè)做了不少禁止性和限制性規(guī)定，在張看來，礦產(chǎn)資源如此稀有，中國的采礦權(quán)、交易和稅收等等相關(guān)的制度卻極不健全，所以指導(dǎo)目錄需要從嚴(yán)規(guī)定。

　　他認(rèn)為，在十七大之后公布，修訂之后的 《目錄》體現(xiàn)了最新的政策含義、政策內(nèi)容和政策導(dǎo)向。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這次外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂時(shí)間比較長，原定上半年公布的目錄在年底才出臺(tái)，為什么呢？

　　張燕生：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化太快，對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，各個(gè)方面、各個(gè)地區(qū)、各類人意見分歧很大。有意見認(rèn)為，中國現(xiàn)在發(fā)展階段已經(jīng)很成熟，應(yīng)該做到公平、非歧視，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策應(yīng)該內(nèi)外一致。但從現(xiàn)實(shí)來講，無論是“兩高一資”，還是低技術(shù)含量、低增值含量的加工貿(mào)易，所有的調(diào)整所帶來的反響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的意料，問題的復(fù)雜性比我們想象得要大很多。從這個(gè)角度來講，政策出臺(tái)慎重一點(diǎn)晚一點(diǎn)，也不是一件壞事。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：大家對(duì)中國外資政策的方向有很多爭論和分歧，你能分析一下嗎？

　　張燕生：我個(gè)人覺得，現(xiàn)在最難的地方就在于——對(duì)那些低技術(shù)含量的外資加工企業(yè)我們究竟是鼓勵(lì)還是限制？

　　改革開放初期，在中國吸引外資最困難的時(shí)候一批港商進(jìn)入中國，他們投資最簡單、最沒有技術(shù)含量的箱包、鞋帽及服裝的組裝等產(chǎn)業(yè)。之前，中國出口產(chǎn)品最多的是資源——原油、原木和煤炭。可以這么說，是港商教給我們?cè)趺磥斫M織市場(chǎng)生產(chǎn)體系，這個(gè)過程對(duì)中國來講意義非凡。

　　直到這個(gè)月8號(hào)，美國知識(shí)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)含量最高的服務(wù)企業(yè)，一家信用評(píng)級(jí)公司正式進(jìn)入中國，中國的外資環(huán)境已經(jīng)到了另一個(gè)高度。

　　隨著成熟的外商進(jìn)入中國各個(gè)領(lǐng)域，很多人開始問：在中國貿(mào)易順差居高不下的情況下，還要不要最初引進(jìn)的那些低技術(shù)的、低增值的外商投資企業(yè)了？資源性的、污染性的、耗能性的是不是今后就不要了？但這樣的想法遭到很多人的反對(duì)：在中國經(jīng)濟(jì)艱苦的時(shí)候這些外資來到中國，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)情況好了，就要限制這些外資，實(shí)為不妥。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這次傳統(tǒng)的加工貿(mào)易不在鼓勵(lì)類也不在限制和禁止類，這說明了什么呢？

　　張燕生：我個(gè)人覺得是，臺(tái)港澳企業(yè)現(xiàn)在通過各種渠道向政府表明他們的價(jià)值，同時(shí)他們也在按照政策去調(diào)整自己，也就是兩手準(zhǔn)備。這次《目錄》很溫和地將這些加工產(chǎn)業(yè)暫時(shí)擱置，既不鼓勵(lì)也沒有列入限制和禁止范疇。我個(gè)人覺得，政策調(diào)整希望把加工貿(mào)易要放在限制類或者禁止類，政府首先一定要堅(jiān)持；第二，適當(dāng)提供幫助和支持，畢竟勞苦功高。

　　中國政府今年一直努力將加工貿(mào)易逐漸從“散養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”，通過制度和政策，讓這些加工企業(yè)進(jìn)入保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港等特殊區(qū)域。

　　修訂之后的《目錄》體現(xiàn)了最新的政策含義、政策內(nèi)容和政策導(dǎo)向。外資企業(yè)有更多的社會(huì)責(zé)任，更加節(jié)約能源、節(jié)能減排，躲過貿(mào)易順差最多的那些產(chǎn)品類，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在修訂目錄的過程中，我們就聽說政府部門比較關(guān)注內(nèi)外資融合問題，這次公布的目錄中，我們也看到了很多產(chǎn)業(yè)標(biāo)注了 “限于合資、合作”，這就是融合嗎？能緩解外商獨(dú)資潮帶來的困惑嗎？

　　張燕生：在內(nèi)外資合資合作上，我們走的是V字形的路線，我們最早強(qiáng)制性地要求外資要合資，強(qiáng)制性要求外資要技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但是中國加入WTO之后，承諾要取消一些限制和門檻，我們放棄了一些強(qiáng)制規(guī)定，外資有了更寬松的審批和經(jīng)營環(huán)境，外資逐漸走上了獨(dú)資的道路。

　　外商獨(dú)資以后，采取更嚴(yán)格的方式進(jìn)行“反模仿”“反技術(shù)泄露”，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)及WTO規(guī)則保護(hù)企業(yè)利益。中國提供了土地和優(yōu)惠政策，卻得不到技術(shù)方面的轉(zhuǎn)讓。所以政府部門在修訂目錄的時(shí)候就要盡可能通過市場(chǎng)手段達(dá)到內(nèi)外資合資合作的模式。

　　這次在鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中，增加了非常多的限于合資合作的說明，如礦產(chǎn)勘探、天然食品添加劑生產(chǎn)等中國企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)。

　　從這個(gè)角度來說，《目錄》以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公平原則的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)的方法鼓勵(lì)外資合作合資。

　　經(jīng)過了WTO的開放過程，再次站在一個(gè)更高的層次上鼓勵(lì)國際合作，這體現(xiàn)了我們的發(fā)展方向。過去的合資是“拉郎配”，明明是扶不起來的，但你必須要嫁給他，現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在要嫁的絕對(duì)是看中的。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目錄中對(duì)高爾夫場(chǎng)、別墅、高檔賓館等開發(fā)項(xiàng)目禁止或限制外資進(jìn)入，出于什么考慮呢？1-9月份，外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的增速是60%，目錄的實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有何影響呢？

　　張燕生：現(xiàn)在面臨人民幣升值的壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力。但不是說內(nèi)資就可以做這些開發(fā)，只是因?yàn)檫@是外資的指導(dǎo)目錄規(guī)定。

　　外資在中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)的確有一股很強(qiáng)勁的力量，論影響關(guān)鍵看外資的配合，一般的外資是合規(guī)的，當(dāng)然也不排除一些外資有投機(jī)性行為。另一方面是看地方政府的配合。外資進(jìn)入多，會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP，也增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收收入和就業(yè)，從地方政府的角度來講，它本身是鼓勵(lì)和支持的。因此，規(guī)定的執(zhí)行，需要各個(gè)部門、地方、企業(yè)以及全社會(huì)的配合和支持。

　　這次對(duì)于礦產(chǎn)的開發(fā)和勘探也作了禁止性和限制性的規(guī)定。因?yàn)榈V產(chǎn)資源實(shí)在是太稀有了。現(xiàn)在沒有一個(gè)要素市場(chǎng)改革的基礎(chǔ)，采礦權(quán)、交易和稅收等等相關(guān)的制度也不健全，所以指導(dǎo)目錄就需要從嚴(yán)規(guī)定。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這份《目錄》自2004年來的首次修訂，您怎么評(píng)價(jià)呢？

　　張燕生：中國的改革是一步一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、走向發(fā)展的。同樣《目錄》也是漸進(jìn)的。我們反映的有些問題是正確的，但現(xiàn)實(shí)條件做不到，就先放下，一步一步往前走。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)