陳文雅

　　土地閘門再次出現(xiàn)了明顯的收緊信號(hào)。

　　從剛剛完成的2007年度報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批結(jié)果中，本報(bào)發(fā)現(xiàn)，2007年度經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后，各地被核減的申報(bào)用地面積占到了全部申報(bào)面積的31.81%。這意味著，2007年地方省份計(jì)劃中的用地面積被中央政府砍掉了3成多。

　　目前，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市有涉及84個(gè)(包括各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在50萬以上的城市)，國(guó)務(wù)院對(duì)其中23個(gè)省(區(qū)、市)47個(gè)城市的申報(bào)用地進(jìn)行了核減，申報(bào)的用地總面積和新增建設(shè)用地面積分別減少 31.81%和24.56%。

　　而2006年，同樣報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地計(jì)劃指標(biāo)中，全國(guó)共核減不合理用地9.2萬畝，全國(guó)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地同比減少15.6%。

　　與2006年度相比，國(guó)務(wù)院報(bào)批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用減少了9.93%，占用耕地減少了17.13%，新增加的建設(shè)用地主要是占用了未利用地。

　　國(guó)土資源部在用地批復(fù)中明確，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房三類住房用地不得低于居住用地的70%。對(duì)廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，在土地供應(yīng)計(jì)劃中要予以優(yōu)先安排。對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目用地則要嚴(yán)格控制。

　　去年發(fā)布的國(guó)務(wù)院31號(hào)文規(guī)定，從2007年開始對(duì)城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行調(diào)整，報(bào)批程序由原來的城市一年多次申報(bào)，國(guó)務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省(區(qū)、市)為單位一年一次性申報(bào)，國(guó)務(wù)院一次性審批。

　　據(jù)知情人士透露，今年多數(shù)省份下調(diào)指標(biāo)的原因在于，新的審批方式實(shí)施第一年，各地用地需求準(zhǔn)備不足。

　　“以前一年報(bào)批幾次，現(xiàn)在一年一次，浮動(dòng)性增大，對(duì)各省市國(guó)土資源系統(tǒng)參與

宏觀調(diào)控的能力提出了更高的要求。今后國(guó)土部門對(duì)下一年要上的項(xiàng)目要有所預(yù)計(jì)，而用地單位也需要在用地前的年度把土地利用計(jì)劃告訴國(guó)土部門。”一位土地研究學(xué)者表示。

　　“核減并不是說明各省沒把好關(guān)，而是為了宏觀調(diào)控的需要。地方經(jīng)濟(jì)都在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，固定投資過快，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，有所壓縮也是迫不得已。”據(jù)了解，在一些用地緊張地區(qū)，“光現(xiàn)有的項(xiàng)目都落不完了，只能一事一報(bào)。一般只有重點(diǎn)項(xiàng)目才能落地。”以東部某市為例，省里分配的折抵指標(biāo)額度只有7000畝左右，但全年全市共計(jì)報(bào)批的各類建設(shè)用地總量達(dá)6萬畝。

　　今年是新的土地審批實(shí)施第一年，國(guó)土資源部對(duì)此開展了多方面的工作。除了縮緊土地供應(yīng)口子，國(guó)土部正在著手對(duì)已經(jīng)獲批的城市用地加強(qiáng)管理。去年，部里出臺(tái)了320號(hào)文件對(duì)具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了安排，前不久又在寧波開會(huì)討論批后執(zhí)行的問題。

　　11月9日，國(guó)土資源部召開內(nèi)部會(huì)議，研究如何落實(shí)城市建設(shè)用地“批后監(jiān)管”，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史對(duì)批后監(jiān)管“提出了嚴(yán)格要求”。

　　上述知情人士透露，徐紹史在此次會(huì)議上提出，國(guó)土部要在土地供應(yīng)各環(huán)節(jié)采取事前、事中、事后全方位的監(jiān)管制度，確定真實(shí)的項(xiàng)目用地，要檢查是否按照國(guó)家限定用地目錄正常供應(yīng)出去，是否正常使用，并要向當(dāng)?shù)赝恋囟讲炀稚蠄?bào)項(xiàng)目備案；省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)土地投資情況負(fù)責(zé)，土地閑置要進(jìn)行相應(yīng)的處理等等。

　　另據(jù)了解，國(guó)土資源部目前正在制定批后監(jiān)管的具體辦法，并將盡快公布實(shí)施。監(jiān)管內(nèi)容主要針對(duì)城市申報(bào)實(shí)施方案、省級(jí)審核實(shí)施方案和城市具體實(shí)施征地和供地等環(huán)節(jié)。將采取用地備案、地方日常性監(jiān)管和派駐地方的國(guó)家土地督察局檢查、國(guó)土資源部不定期抽查等監(jiān)管方式。同時(shí)，在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正著手研究2008年度的用地報(bào)批工作。

　　大范圍核減城市用地面積、加強(qiáng)“批后監(jiān)管”，顯然也是出于保住18億畝耕地紅線的需要。

　　雖然原定去年出臺(tái)的2006-2020年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要依然還在制定過程中，而且國(guó)土部對(duì)于今年年底前能否出臺(tái)尚無把握，但“18億畝”這個(gè)沒有回旋余地的“死數(shù)”，如同一把懸在國(guó)土部頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。

　　近幾年，國(guó)土領(lǐng)域大量存在的違法違規(guī)用地現(xiàn)象令人觸目驚心。

　　山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文在國(guó)土部組織的百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)中表示，2005年以來，山西省有以租代征1731件，面積28457畝，實(shí)際占用29113畝；未批先占740件，面積44940畝，其中批次用地398件、12378畝，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的35件、19081畝，應(yīng)報(bào)省政府審批的307件、13479畝。

　　國(guó)土部消息人士透露，對(duì)每個(gè)年度土地供應(yīng)總量的嚴(yán)格控制，是守住紅線的重要一環(huán)。因此，也就不難想象土地利用指標(biāo)的大幅核減了。

　　除此之外，國(guó)土部還在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)了防守力量。在基本農(nóng)田管理上加以強(qiáng)化，改動(dòng)基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并動(dòng)用大量土地開發(fā)資金，進(jìn)行土地整理、復(fù)墾，提高土地生產(chǎn)力。

　　此外，還開展了30個(gè)省的占補(bǔ)

考核機(jī)制，從區(qū)域、項(xiàng)目上保持占補(bǔ)平衡。此前，不少地方出現(xiàn)了補(bǔ)充耕地生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于占用耕地的情況。據(jù)悉，國(guó)土部現(xiàn)已作好了開展“質(zhì)量占補(bǔ)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，今后，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不好，就要“占一補(bǔ)幾”。

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