本報實習記者 孫維晨

　　盡管目前《能源法》仍處于“半保密”狀態，民營加油站還是從“首次向民營企業征求意見”的變化中，看到了走出“批零倒掛”困境的一線生機

　　《能源法》起草小組組長、國家能源辦主任徐錠明向外界透露，《能源法》第四稿將首次向民營企業征求意見。這個消息讓李明(化名)一夜未眠。從1997年在山東省梁山縣開了民營加油站之后，他已經習慣了這種煎熬。

　　盡管目前該法仍處于“半保密”狀態，李明還是從中看到了走出“批零倒掛”困境的一線生機。“1998年之前，中國內地成品油市場還都相對開放，對民企批發、零售成品油沒有限制。”據李明回憶，那幾年很多朋友都爭相投資民營加油站。

　　民企困境了

　　一輛東風康明斯卡車從220國道駛入山東省梁山縣勝利加油站。這個經營了11年的加油站耗盡了李明的全部心力和所有資金。經過最初幾年的紅火，他的加油站已經發展成了占地10畝、擁有12臺加油機的大型加油站。但今天這輛東風卡車是它唯一的客人。

　　加油站經理李明快步迎上，但司機一眼看到柴油價格“6.03元/升”，沒等招呼就匆匆駛離。

　　“又去中石化(的加油站)那里排隊了，很多司機嫌貴。”李無奈地說。

　　一公里外，中石油和中石化所屬的加油站零售價格一直維持在每升4.7元，按照1162升換算為1噸計算，兩大石油公司的下屬加油站進貨價格為每噸5461元。而在10月30日《財經時報》記者撥通齊魯石化東明石化煉油廠的自動語音業務系統電話時，語音提示當前0號柴油價格為每噸6950元。據李明計算，這個價格加上運輸費用100元，其總成本為7050元/噸，也就是說每升成本價是6.07元。

　　這意味著，中石油和中石化所屬的加油站比民營加油站每噸進價成本低1589元，每升柴油的批零倒掛差額已達到1塊多錢。

　　“有的加油站已經賣到6.10元/升了。”李知道擅自提高柴油價格違反國家的價格政策，但“坐以待斃”的現狀讓他不得不鋌而走險。

　　這一現狀也使得李對《能源法》抱有著“高度期望”。

　　“從2005年開始我就注意看關于《能源法》的新聞，特別是這次允許民營企業提意見，我覺得這是一個好消息。”

　　10月28日，李明托關系也只從當地的齊魯石化山東魯潤京九石化公司購進了5噸柴油，價格是每噸7100元。而在8月6日同樣的進貨，只需要4622元/噸。80天內，價格攀升了2000多元。

　　但自從購進5噸柴油，到目前也只賣出一千多塊。“只有附近農民少量購買，用于農業生產，跑運輸的車根本不來我們這里加油。沒油時沒人加油，現在我賣保本價格，也沒車愿意來，太貴了。”

　　從年初開始，他曾組織油罐車去兩大油企的加油站排隊買油，但“現在他們已經不再賣給我們了”。因為中石油和中石化限量批發柴油，使本身就處于虧損的加油站又增加了額外的人力和運費，這讓他難以承受。

　　李明把這種困境的根源歸結到“中石油和中石化的壟斷。”他說：“要是《能源法》不能改變成品油的定價機制，那我們真的沒法干了！”

　　觀望

　　曾參加《能源法》制定草案的專家、廈門大學教授林伯強表示，由于成品油定價機制的關系，國內油價滯后于國際市場，導致很多民營油企不得不承受油價倒掛所引發的虧損。“《能源法》出臺后必將對成品油的定價機制產生重大影響。”

　　另一個“高度期望”《能源法》的原因是對于現行法規執行的“無奈”。

　　李明曾為《反壟斷法》出臺叫好，不過現在他說，“本來反壟斷法是用來反壟斷的，但中石油和中石化這樣的企業卻被排除在反壟斷之外。”

　　《反壟斷法》的第七條規定：國有經濟占控制地位的、關系國民經濟命脈和國家安全的行業，以及依法實行專營專賣的行業，國家對其商品和服務的合法經營活動予以保護。

　　對此有專家預測，在《反壟斷法》中確定了市場化配置資源的原則，這對能源領域給予了一定程度的豁免，而《能源法》將重申市場化原則，這將有利于打破壟斷。

　　而在2007年8月的《國家發展改革委關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》中規定，石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁，不得對系統外企業停供、限供成品油。李告訴記者，本以為這條規定出臺以后能夠得到“比較徹底的執行”。但眼前的現實將他的希望徹底打破：“該停供的時候還是停供，該限供的時候還是限供。”

　　從8月份開始李明就四處尋找買家，想把這個經營11年的加油站賣出去。但在10月25號當他得知《能源法》將向民營企業征求意見后，他決定再“觀望一段時間”。

　　曾參與《能源法》討論制定的中國能源網CEO韓曉平說，“作為能源領域的‘憲法’，《能源法》的制定與實施肯定會更好地保護民營企業發展。”他認為該法的立法工作非常科學，“能源法作為一部上位法，在制定過程中體現出強烈的民主協商意識。這樣產生的法律才有生命力，才能得到社會最廣泛認可。”他說。

　　韓目前已看到《能源法》征求意見稿。“現在暫時不能透露具體細節。”但他認為，這次《能源法》向民營企業征求意見充分體現了“開門立法、民主立法的精神”。

　　能源專家、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，《能源法》雖涵蓋了整個能源行業，但其出臺勢必會在宏觀上對目前的成品油價格機制形成重要影響，并會推動石油領域多元化競爭，有利于促進市場經濟完善。

　　面對頻繁出現的“無油可拿”的尷尬，董秀成認為，作為零售終端的民營加油站應走“加盟經營”的道路，要么成為中石油、中石化的加盟商，要么自建品牌進行連鎖經營，以擴大抵御風險的能力。另一方面，民營加油站可嘗試進入資本市場進行轉讓、或者租賃，以轉嫁風險，畢竟《能源法》帶來的變革不可能解決民營油企的所有困難，合縱連橫是他們未來必須考慮的問題。-

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