實(shí)習(xí)生 王松才

　　“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對(duì)象。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，十七大報(bào)告在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療問題的同時(shí)，將住房保障寫入其中，表明我國的住房保障制度已經(jīng)有了重大調(diào)整。

　　現(xiàn)在大城市的廉租房建設(shè)被關(guān)注很多，而中小城市的廉租房建設(shè)情況如何呢？近日，記者從河南省漯河市了解到一些情況。

　　低保戶住房夢(mèng)咋成現(xiàn)實(shí)

　　“我們現(xiàn)在住的房子很不錯(cuò)，既寬敞又明亮，這在以前，想住上這樣的房子對(duì)于我來說是個(gè)夢(mèng)想。”家住河南省漯河市的周大增告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，由于自己身體殘疾，至今沒有正式工作，平時(shí)就靠愛人打零工掙點(diǎn)錢，加上低保，一家三口日子過得很是艱難。

　　周大增說，以前一家三口租住在一個(gè)10平米左右的屋子里，生活空間的擁擠程度可以想象，2004年搬到政府提供的廉租房以后，生活簡直像換了天地一樣，60多平米的房子，有

客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間，生活設(shè)施一應(yīng)俱全，而且因?yàn)樽约和炔繗埣玻�政府考慮到實(shí)際情況，就把他調(diào)到一樓住，這樣讓他方便了不少，更重要的是，這樣的房子每個(gè)月才38塊錢的租金。這讓周大增覺得生活美好了很多。

　　同樣是漯河市居民的楊金枝，也沒有正式工作，收入很有限。以前租住在一個(gè)10多平米的小屋里，每個(gè)月租金要100元左右，現(xiàn)在搬進(jìn)廉租房，一個(gè)33平米左右的一室一廳里，每月租金卻只要28元。

　　楊金枝說，自己有個(gè)女兒正在讀初中，母女二人相依為命。以前租別人房子的時(shí)候，是在別人家里住，所以每次女兒放學(xué)就不愿意回去，覺得那不是自己的家。搬進(jìn)廉租房后，女兒每次放學(xué)都很樂意回家。廉租房改變了楊金枝家的生活。

　　“政府很關(guān)心我們，是黨的好政策讓我們住進(jìn)了廉租房。”楊金枝告訴記者，從電視上她看了十七大，知道黨中央現(xiàn)在很重視民生問題，特別是中央提到要加強(qiáng)住房保障制度的建設(shè)，她非常高興，因?yàn)樗�是受益者，而且還會(huì)有更多和她一樣的人將受益。

　　小城居民住房壓力越來越大

　　據(jù)報(bào)道，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市房地產(chǎn)業(yè)的競爭日漸白熱化，許多房地產(chǎn)企業(yè)涌入西部地區(qū)中小城市淘金，開始了房地產(chǎn)市場的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。

　　從去年下半年開始，西部許多中小城市

房價(jià)開始一輪悄然而快速的上漲。部分中小城市新建

商品房價(jià)格比去年同期猛漲30％－50％，低收入的當(dāng)?shù)鼐用褚脖黄瘸蔀椤胺颗�”�?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士分析：與房價(jià)快速上漲相對(duì)照的是，這些地區(qū)大部分市、縣的住房保障體系還遠(yuǎn)未到位，城市中低收入群體的住房保障面臨巨大困難。

　　同時(shí)，由于西部地區(qū)財(cái)力不足，長期以來忽視經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，面對(duì)日益高企的房價(jià)，一些人也開始擔(dān)憂起來，再不完善住房保障配套措施，這些中小城市的住房壓力只能越來越大。

　　有專家表示，廉租住房政策是基礎(chǔ)，住房保障應(yīng)以建設(shè)廉租住房為核心。

　　中小城市怎樣做？

　　8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號(hào)文），明確要求，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　建設(shè)部部長汪光燾在接受新華社記者專訪時(shí)說，今后廉租房的覆蓋范圍將逐步從解決最低收入群體住房問題逐步過渡到解決低收入群體住房問題，建設(shè)部將采取措施保證各級(jí)政府、尤其是市縣級(jí)政府抓好落實(shí)工作。

　　“我們首先要落實(shí)好國務(wù)院24號(hào)文件，建立多層次的住房供應(yīng)體系，出臺(tái)具體的解決方案，并逐步改善好就業(yè)后大學(xué)生等‘夾心層’的住房居住條件。”漯河市政府副秘書長陳興和在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)了解，今年該市市委、市政府高度重視廉租房、經(jīng)適房建設(shè)，已將廉租住房、經(jīng)適房建設(shè)納入政府考核目標(biāo)，堅(jiān)持在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和市場管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)先落實(shí)保障性住房建設(shè)用地，并將全面推動(dòng)建立面向不同收入家庭的多層次城市住房體系。

　　按照該市廉租住房工作的年度計(jì)劃，將加強(qiáng)廉租住房預(yù)算資金的管理，并納入其年度財(cái)政預(yù)算，保證公積金增值凈收益、土地增值凈收益的部分資金落實(shí)，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)專用。

　　陳副秘書長還表示，為保證人人“住有可居”，其做法是重點(diǎn)拿出三大“法寶”：資金、土地、政策，保證順利“筑巢”。

　　漯河市房管局局長鄧金有在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也表示：

　　為了搭建完善的住房保障體系，該市一是進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，2007年底符合人均使用面積8平米以下的居民做到應(yīng)保盡保，2008年底，漯河兩縣做到應(yīng)保盡保，2010年底前，將廉租房惠及所有城市（包括縣城）低收入家庭、住房困難家庭。二是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，將經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象銜接，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是改善其他住房困難群體的居住條件，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，加大稅收、金融等政策支持力度，建設(shè)符合其他住房困難群體特點(diǎn)的住房。

　　鄧局長還說，廉租住房作為政府的公共產(chǎn)品，今后將加大建設(shè)力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，明年利用政策資金和社會(huì)資金，在經(jīng)適房和普通商品住房小區(qū)中配建設(shè)和改造舊有公房。全年預(yù)計(jì)建設(shè)1．4余萬平米。主要建在離市中心較近的地區(qū)，降低廉租家庭生活、交通等費(fèi)用，并使其避免被實(shí)際邊緣化。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，僅靠政府出錢建廉租房不可能在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的低端救濟(jì)性保障目標(biāo)，所以政策創(chuàng)新十分必要。

　　據(jù)悉，漯河市在河南省首個(gè)建立了廉租住房捐助基金管理制度。讓社會(huì)也伸出援助之手，共同關(guān)注和幫助最低收入家庭的住房困難問題。

　　（連彥軍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）