張卓元／文

　　十七大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的更高的要求，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展確定了新的目標(biāo)

　　黨的十七大報(bào)告是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。十七大報(bào)告為我國經(jīng)濟(jì)今后如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提出了一系列的方針政策和工作部署，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重大意義。

　　對(duì)全國建設(shè)小康社會(huì)提出更高的新要求

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的。黨的十七大報(bào)告在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出新的更高的要求。

　　一是把GDP總量實(shí)現(xiàn)2020年比2000年翻兩番，發(fā)展為人均GDP實(shí)現(xiàn)翻兩番。鑒于我國2000年人均GDP為840美元，2020年人均GDP比2000年翻兩番，應(yīng)為3360美元，而2006年我國人均GDP已超過2000美元，可見這個(gè)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度要求不高，甚至在年均7%以下都可達(dá)到。但其前提條件是，從原來的優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總量翻兩番目標(biāo)，發(fā)展為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番目標(biāo)。為此相應(yīng)提出自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展等。

　　二是在政治建設(shè)部分提出，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　三是在文化建設(shè)部分提出，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)等。

　　四是提出加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。其中特別提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。

　　五是首次提出建設(shè)生態(tài)文明，并要求基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

　　十七大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的更高的要求，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展確定了新的目標(biāo)。

　　從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式擴(kuò)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　黨的十七大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這是一個(gè)十分重要的論斷，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的指導(dǎo)意義。

　　2005年，黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃建議，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大任務(wù)，認(rèn)為要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，必須從多年來高投入、高消耗、高排放、紙效率的粗放型增長方式；轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌拖�耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型增長方式。從那以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅是各經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)和活動(dòng)指南，而且是我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究的熱點(diǎn)。實(shí)踐證明，提出從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的粗放擴(kuò)張已難以為繼。

　　針對(duì)近兩三年我國經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)速度增長，但是付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，以及從2005年以來持續(xù)出現(xiàn)“三過”(固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大)問題且未能有效解決，十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這實(shí)際上比原來的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提出了更高更寬的要求，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　報(bào)告在論述到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)提出：“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”我個(gè)人體會(huì)，同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相比較，這一論述至少在內(nèi)涵上有如下新的擴(kuò)展：

　　第一，包括了改善或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。也就是說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。還要確保各類產(chǎn)品質(zhì)量和安全。總的來說，是要改變主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面。

　　第二，包括了擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用的內(nèi)容。我們不能像上個(gè)世紀(jì)末有的國家那樣，經(jīng)濟(jì)雖然增長很快，但是貧富差距懸殊，廣大民眾收入和生活水平?jīng)]有提高。而是要努力做到發(fā)展成果為人民共享，使老百姓普遍增加收入，并大大增加政府的公共服務(wù)。這樣既能不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量，又能改善消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)，逐步使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。

　　第三，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的新要求，并同提高自主創(chuàng)新能力一起，確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。加大對(duì)自主創(chuàng)新投入。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)業(yè)主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等提到戰(zhàn)略高度。

　　第四，把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在突出位置。我國節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，十七大報(bào)告把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境列為基本國策，要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。特別提出落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。

　　可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，總的要求是提高發(fā)展的質(zhì)量，增加發(fā)展的“綠色”成分。好字當(dāng)頭，好中求快，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新舉措

　　黨的十七大報(bào)告特別突出改革開放，認(rèn)為新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。報(bào)告關(guān)于深化改革開放、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的論述，有許多新的突破和舉措，目的在于更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　　這些年來，由于大力推進(jìn)改革，國有企業(yè)已經(jīng)走出困境，并逐步成為具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率、較強(qiáng)盈利能力和競爭力的市場主體。1997年，國有工商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤800億元，而到2006年，國有工商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤12000億元，增加了14倍。

　　國有企業(yè)利潤的大幅度增長，要求加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以便更好地把國有資本集中在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地用于深化國企改革和充實(shí)社會(huì)保障基金。推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革，國有股就能夠比較規(guī)范地獲得同非國有股一樣的股息或紅利，從而有利于建立健全國有資本盈利上交制度。

　　加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展各類要素市場和深化生產(chǎn)要素與資源產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革。長期以來，我國生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格受政府控制，嚴(yán)重偏低，這在事實(shí)上鼓勵(lì)了對(duì)資源的濫用和浪費(fèi)，妨礙了粗放型增長方式的轉(zhuǎn)變。今后要大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格很好地反映市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度，使價(jià)格杠桿能很好地促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　報(bào)告提出，要著力發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展公司債券市場，提高直接融資比重。一是規(guī)范發(fā)展土地市場。目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地中，只有15%是通過“招拍掛”實(shí)現(xiàn)的，絕大部分是行政劃撥和批租協(xié)議轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)的，腐敗問題非常突出。今后商業(yè)用地一律實(shí)行規(guī)范的“招拍掛”，通過市場進(jìn)行；二是要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場，形成勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　把環(huán)境損害成本列入價(jià)格形成要素中。

　　黨的十七大報(bào)告提出，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，第一次把環(huán)境損害成本列入決定價(jià)格的要素中。這是總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上概括出來的。

　　這幾年經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長，消耗了大量的資源，并由此付出了很大的環(huán)境代價(jià)。實(shí)踐告訴人們，消耗資源帶來的環(huán)境損害成本，是要補(bǔ)償?shù)模�否則這種增長就不可持續(xù)。因此，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格必須反映環(huán)境損害的成本，即修復(fù)環(huán)境和生態(tài)的成本。

　　圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政要向公共財(cái)政體系轉(zhuǎn)型，這已是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。怎樣轉(zhuǎn)型？一是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均的狀況，財(cái)政支出應(yīng)更多用于改善對(duì)農(nóng)民、對(duì)中西部地區(qū)居民、對(duì)弱勢群體的公共服務(wù)，逐步做到基本公共服務(wù)均等化。二是要為主體功能區(qū)建設(shè)服務(wù)，比如對(duì)于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予大力支持，使當(dāng)?shù)鼐用衲艿玫酵�其他地區(qū)居民均等的基本公共服務(wù)，修恢生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

　　強(qiáng)調(diào)財(cái)稅改革對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要意義。

　　財(cái)稅改革對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別重要，甚至是問題的癥結(jié)所在。現(xiàn)行的以間接稅(流轉(zhuǎn)稅)為主的稅收體制，刺激各地粗放擴(kuò)張追求GDP的快速增長，以增加本地財(cái)政收入。原來的一些稅收政策如出口退稅政策也不利于科學(xué)發(fā)展。這兩年國家出臺(tái)了一系列調(diào)整財(cái)稅的政策，如提高資源稅，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大規(guī)模調(diào)整出口退稅，規(guī)范地方政府土地收入，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)政支出更多用于改善民生等。今后，估計(jì)還會(huì)有更多的有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策出臺(tái)，并逐步完善財(cái)稅體制。

　　發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

　　規(guī)范發(fā)展各類金融市場，是提高我國資源配置效率的關(guān)鍵所在，是發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的依托。報(bào)告重申完善

人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。這寫就對(duì)金融改革提出了更高的要求。

　　拓展對(duì)外開放廣度和深度。

　　報(bào)告提出，要適應(yīng)新形勢，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式方面，要立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在創(chuàng)新利用外資方式方面，要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。在創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式方面，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作等。

　　確認(rèn)行政管理體制改革、政府改革是改革的重要環(huán)節(jié)。

　　要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于政府改革。要轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府。

　　政府五年一任期，考核政績一直以GDP增速為主要標(biāo)準(zhǔn)，這就使政府追求短期GDP最大化，熱衷于粗放擴(kuò)張，而把有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在一旁。只有進(jìn)行行政管理體制的改革，政府轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不再充當(dāng)資源配置主角，不再越位直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，考核政府官員政績也不再以GDP論英雄，政府才能把更多精力用到為居民提供基本公共服務(wù)，用到改善民生上面，成為真正的服務(wù)型政府，并主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻力。

　　從“三位一體”到“四位一體”

　　黨的十七大報(bào)告首次將中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，擴(kuò)展為包括社會(huì)建設(shè)的“四位一體”，這也是一大亮點(diǎn)。

　　把社會(huì)建設(shè)單獨(dú)為一個(gè)部分展開論述，而不是像過去那樣放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分附帶談到或只作簡要論述，表明黨對(duì)民生問題的高度重視。這也符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，糾正經(jīng)濟(jì)腿長、社會(huì)腿短有重大意義。

　　社會(huì)建設(shè)部分的標(biāo)題很鮮明，即加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

　　首先是講教育。報(bào)告把教育置于優(yōu)先和突出位置，要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。明確要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　　其次，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。總的要求是堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。提出完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策等。

　　第三，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。公平與效率問題這幾年在理論界爭論不休。報(bào)告不再提“效率優(yōu)先，兼顧公平”，轉(zhuǎn)為在初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這一方針政策的調(diào)整，對(duì)于逐步扭轉(zhuǎn)居民收入分配差距過大問題有重要意義。與此相適應(yīng)，報(bào)告還明確提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)定著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制等。這一切，都著眼于提高低收入群體的收入，使他們能共享改革發(fā)展成果。報(bào)告首次提出，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，充分表明黨致力于增加城鄉(xiāng)居民的收入。

　　第四，提出基本建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，這是黨的十七大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。報(bào)告要求以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。其最大特點(diǎn)是全覆蓋。不僅城市要建立最低生活保障制度，農(nóng)村也要普遍建立最低生活保障制度。為解決農(nóng)民看病難和農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題，要求普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，財(cái)政要逐步增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助。越來越多的城市，也把沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的老人、小孩、待業(yè)人員納入醫(yī)保范圍。

　　第五，明確了

醫(yī)療體制改革的方針，既不是市場化，也不是完全福利化。報(bào)告提出，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦公開、醫(yī)藥分開、營利性和非盈利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　最后是完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。社會(huì)建設(shè)以這一節(jié)作結(jié)尾，說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和

和諧社會(huì)建設(shè)的高度一致性。

　　社會(huì)建設(shè)好不好，可以說是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是又好又快的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否做到以人為本的重要標(biāo)志。所以，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容；同時(shí)，加快社會(huì)建設(shè)也能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。-

　　作者簡介：張卓元，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。近十幾年來數(shù)次參與中央文件起草工作，親歷諸多重大決策的出臺(tái)