人大常委會(huì)再次審議節(jié)約能源法修訂草案 提出“節(jié)能目標(biāo)達(dá)成與政府考評(píng)掛鉤”

　　本報(bào)記者 王婷

　　 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議昨日開(kāi)始再次審議節(jié)約能源法修訂草案，如意見(jiàn)一致，此次修改過(guò)的節(jié)約能源法修訂草案有望在本次常委會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)。

　　 這次草案特別修改：“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”

　　細(xì)化責(zé)任制

　　 修訂草案原第五條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度。”有常委委員和地方、部門(mén)認(rèn)為這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。

　　 由于目前我國(guó)關(guān)于節(jié)能目標(biāo)實(shí)施層層分解、層層落實(shí)的制度，各地方都對(duì)目標(biāo)方案有責(zé)任。所以實(shí)行責(zé)任目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)要求本地政府對(duì)節(jié)能目標(biāo)負(fù)責(zé)任，同時(shí)接受上級(jí)政府的考評(píng)。因此，法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、

國(guó)家發(fā)改委研究，建議將上述規(guī)定修改為：“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)的完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的一個(gè)內(nèi)容”。

　　

建筑節(jié)能因地制宜

　　 今年以來(lái)，建設(shè)部等部門(mén)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展建筑節(jié)能的改造和檢查，同時(shí)我國(guó)也開(kāi)始制定相應(yīng)法律文件來(lái)規(guī)范該節(jié)能行為。

　　 在此，修訂草案對(duì)制定建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都作了規(guī)定。但是，在在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，建筑節(jié)能具備自身特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境等地理因素關(guān)系密切，應(yīng)當(dāng)允許各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這樣更有利于建筑節(jié)能。

　　 法律委員會(huì)等部門(mén)研究建議增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。”

　　修改工業(yè)產(chǎn)品節(jié)能審查要求

　　 部分常委委員還對(duì)本草案中一些內(nèi)容提出意見(jiàn)。如修訂草案第十四條第二款規(guī)定，“依照法律和行政法規(guī)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、能耗高、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源情況的，工業(yè)生產(chǎn)許可證主管部門(mén)就不能頒發(fā)許可證”。

　　 但由于實(shí)際情況中，部分主管部門(mén)對(duì)執(zhí)行產(chǎn)品的節(jié)能審查有一定難度，而修訂草案也已規(guī)定了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批和核準(zhǔn)的時(shí)候，要對(duì)節(jié)能情況進(jìn)行評(píng)估，已能夠解決工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目投資項(xiàng)目時(shí)的節(jié)能審查問(wèn)題，所以經(jīng)過(guò)研究，法律委員會(huì)認(rèn)為，本法可不再對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出規(guī)定。

　　 此外本次修訂案還刪除了“對(duì)高耗能特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的辦法，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的辦法。”將該問(wèn)題的決定權(quán)交由國(guó)務(wù)院。而原第五十二條提出的要求重點(diǎn)

能源單位設(shè)立能源管理師。由于各方面意見(jiàn)不一致，這次也被從草案中刪除。