廉租房前奏：住房公積金再?gòu)?fù)盤(pán)

　　記者日前從知情人士處獲悉，10月10日起，國(guó)家審計(jì)署開(kāi)始新一輪全國(guó)城市住房公積金摸底工作。

　　繼2006年對(duì)全國(guó)省會(huì)城市公積金審計(jì)之后，這場(chǎng)新的更大規(guī)模的審計(jì)重點(diǎn)將是地市級(jí)城市。記者了解到，審計(jì)署這次向全國(guó)派出30余個(gè)審計(jì)組，每組負(fù)責(zé)一個(gè)省的住房公積金審計(jì)工作，審計(jì)預(yù)計(jì)為期一個(gè)月。

　　政府高層對(duì)住房公積金期望甚殷。8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(下稱24號(hào)文)中明確提出，住房公積金增值收益扣除必要開(kāi)支后，要全部投入城市廉租房等保障性住房建設(shè)。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興10月18日對(duì)媒體表示，截至目前全國(guó)住房公積金歸集總額為1.4萬(wàn)億元，共向繳存公積金的職工發(fā)放貸款7500億元。

　　但1994年7月起全國(guó)推行的這項(xiàng)制度也出現(xiàn)諸多弊端。分析人士指出，去年公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題眾多或許是高層下決心再次審計(jì)公積金的原因之一。

　　重點(diǎn)是地市級(jí)

　　由于審計(jì)部門(mén)已在去年對(duì)省會(huì)城市住房公積金進(jìn)行了詳細(xì)的專項(xiàng)調(diào)查，今年審計(jì)的重點(diǎn)放在了地市級(jí)城市。

　　知情人士透露，此次全國(guó)住房公積金摸底工作并非與地市級(jí)社保資金審計(jì)工作同步進(jìn)行，而是另立專項(xiàng)。在任務(wù)承擔(dān)上，主要以

審計(jì)署垂直部門(mén)力量為主。

　　一個(gè)能反映出此次任務(wù)緊急的典型細(xì)節(jié)是，審計(jì)署駐某中央部門(mén)的派出審計(jì)局一向以擔(dān)任本部門(mén)預(yù)算資金審計(jì)為主，此次也被突然抽調(diào)到西部某省，審查該省的住房公積金情況。

　　上述知情人士表示，此次審計(jì)署住房公積金摸底是受?chē)?guó)務(wù)院委托。對(duì)于緊急開(kāi)展此項(xiàng)任務(wù)的原因，該人士認(rèn)為是國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”下發(fā)以后，住房保障工作成為全國(guó)的重點(diǎn)，而保障資金來(lái)源更是住房保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

　　“24號(hào)文”明確提出，各地住房公積金增值收益扣除必要開(kāi)支外，要全部投入廉租房建設(shè)。但各地住房公積金增值收益情況千差萬(wàn)別，要對(duì)地方管轄的公積金總賬了然于胸，勢(shì)必進(jìn)行更深入的公積金審計(jì)。

　　記者了解到，此次全國(guó)性住房公積金審計(jì)工作的重點(diǎn)仍在“摸底”。本次審計(jì)的重點(diǎn)是：各地住房公積金管理使用的總體情況；住房公積金歸集情況；住房公積金收益分配情況；住房公積金管理費(fèi)提取情況；住房公積金貸款中存在的問(wèn)題。

　　值得注意的是，雖然這次審計(jì)與去年對(duì)省會(huì)城市的審計(jì)重點(diǎn)差別不大，但此次審計(jì)也有新的亮點(diǎn)：對(duì)去年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況進(jìn)行了解。

　　問(wèn)題多推動(dòng)再審計(jì)

　　按照慣例，去年的住房公積金審計(jì)結(jié)果應(yīng)在今年上半年向社會(huì)公布，但時(shí)至今日，與住房公積金審計(jì)項(xiàng)目同步開(kāi)展的三峽水利資金、三大

商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)等項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果都已向社會(huì)公告，惟獨(dú)不見(jiàn)住房公積金審計(jì)結(jié)果公告。

　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站3月份消息，去年對(duì)省會(huì)級(jí)城市住房公積金審計(jì)中共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題資金200億元。3月16日，建設(shè)部自行公布了《2006年全國(guó)住房公積金繳存使用情況》，按照其中的數(shù)據(jù)計(jì)算，大約有4000億的住房公積金被閑置，且只有大約17%的繳費(fèi)者獲得了公積金貸款。

　　據(jù)參加過(guò)審計(jì)工作的人士介紹，去年住房公積金審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)六大類問(wèn)題：一是繳納公積金差距過(guò)大，由此造成了新的收入分配不公平；二是公積金管理中心管理費(fèi)提取過(guò)高；三是公積金繳納比例過(guò)低，許多地方存在大量未繳公積金人員；四是違規(guī)挪用公積金投資；五是公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位，部分地區(qū)存在公積金多頭管理的現(xiàn)象；六是部分城市公積金沉睡賬戶多，使用效率不高。

　　記者了解到，去年公積金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況不容樂(lè)觀。雖然在去年省級(jí)城市住房公積金審計(jì)結(jié)束后，各地都進(jìn)行了認(rèn)真整改，但由于管理體制問(wèn)題，多數(shù)地區(qū)的整改工作僅僅是停留在“調(diào)調(diào)賬”，對(duì)挪用資金追回上。

　　分析人士指出，或許正是因?yàn)槿ツ陮徲?jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，國(guó)家有關(guān)部門(mén)才決定對(duì)全國(guó)公積金管理使用情況進(jìn)行一次全面摸底。

　　對(duì)于上次住房公積金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，如繳納不公平問(wèn)題，至今各地都在等待全國(guó)性政策出臺(tái)。

　　知情人士告訴記者，此次審計(jì)中也增加了征求住房公積金繳納人群和管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的內(nèi)容。實(shí)際情況是，有關(guān)住房公積金增值收益是否應(yīng)該作為廉租房建設(shè)資金的問(wèn)題爭(zhēng)議較大。

　　中國(guó)社科院金融所研究員汪利娜向記者表示，《物權(quán)法》實(shí)施后，個(gè)人住房公積金相關(guān)權(quán)益更應(yīng)該得到維護(hù)，利用住房公積金增值收益去搞廉租房建設(shè)有待商榷。她認(rèn)為，廉租房建設(shè)應(yīng)以財(cái)政資金投入為主。

　　住保資金籌資進(jìn)行時(shí)

　　相關(guān)政府部門(mén)已對(duì)廉租房建設(shè)資金來(lái)源有所考慮。

　　8月30日，建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，公積金增值收益的全部、土地增值收益至少10%用于廉租房建設(shè)。國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”中另外將各級(jí)政府財(cái)政資金同時(shí)納入廉租房建設(shè)中。同時(shí)，“24號(hào)文”還規(guī)定了“其他資金來(lái)源”。

　　接近建設(shè)部的人士告訴記者，建設(shè)部在參與起草“24號(hào)文”時(shí)，還曾考慮成立全國(guó)住房保障基金。

　　中國(guó)房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌接受記者采訪時(shí)表示，建設(shè)部目前暫時(shí)沒(méi)有發(fā)起成立一只住房保障基金的想法，因?yàn)樽》勘Ｕ匣�金本�?lái)就歸金融口管，建設(shè)部門(mén)發(fā)起后也不會(huì)參與管理。

　　但顧云昌等有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，“24號(hào)文”中所謂“其他資金來(lái)源”為將來(lái)成立住房保障基金留了“后門(mén)”。因?yàn)椤捌渌�資金”包括社會(huì)捐贈(zèng)、信托、金融創(chuàng)新工具等各類其他資金來(lái)源渠道。

　　單就“24號(hào)文”提出的三條主要保障性住房建設(shè)資金來(lái)源渠道而言，資金籌集仍存在一定缺口。

　　齊驥在8月30日的發(fā)布會(huì)上表示，2006年全國(guó)土地出讓金收益近3000億元，從中提取10%即是300億元。公積金增值收益約100億元。但建設(shè)部日前下發(fā)文件估算，全國(guó)保障住房建設(shè)每年資金需求量為500億元。

　　齊驥提供的數(shù)據(jù)表明，公積金收益在扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理成本以后，截至去年年底全國(guó)累計(jì)計(jì)提廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金大概有100億元。而公積金增值凈收益2/3以上都集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　因此公積金提取收益如何支持廉租房建設(shè)，如何平衡地區(qū)公積金增值收益支持力度仍存在問(wèn)題。

　　汪利娜認(rèn)為應(yīng)主要依靠財(cái)政投入來(lái)建設(shè)廉租房。但是各地政府，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府存在財(cái)政困難。

　　對(duì)西部地區(qū)廉租房建設(shè)資金問(wèn)題，10月19日，財(cái)政部《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》指出，財(cái)政部將安排中央專項(xiàng)資金支持中西部困難地區(qū)廉租房建設(shè)。

　　與此同時(shí)，國(guó)開(kāi)行也宣布貸款299億元支持廉租房建設(shè)。

　　記者同時(shí)獲得消息，央行在制定廉租房建設(shè)資金的配套金融創(chuàng)新管理辦法，屆時(shí)信托等金融工具有望應(yīng)用于廉租房建設(shè)。

　　“最重要的還是政府支持”，顧云昌告訴記者，國(guó)稅總局和財(cái)政部對(duì)廉租房建設(shè)的政策及資金支持是很重要的，廉租房建設(shè)需要更多政府的直接支持。

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