本報(bào)記者 王娜

　　科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持“以人為本”專訪中央黨校研究室副主任周天勇教授

　　編者按:

　　10月15日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)隆重開幕。

　　會(huì)上，胡錦濤總書記做了題為《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟　為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告(以下簡稱《報(bào)告》)。

　　在中國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，這篇長達(dá)64頁的《報(bào)告》世界矚目。

　　中央黨校副校長李君如在接受央視采訪時(shí)，用“承前啟后，繼往開來，高瞻遠(yuǎn)矚，求真務(wù)實(shí)”16個(gè)字來總結(jié)對《報(bào)告》的體會(huì)。他認(rèn)為，《報(bào)告》通過對改革開放29年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放；貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　這其實(shí)就是解決了在新的歷史起點(diǎn)上，中國打什么旗幟，走什么道路的問題。

　　《報(bào)告》也明確提出了到2020年的中國新發(fā)展目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，全面建成小康社會(huì)。

　　“《報(bào)告》特別在宏觀調(diào)控、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策上提出了明確的指導(dǎo)思想。”15日下午，中央黨校研究室副主任周天勇教授在認(rèn)真研讀報(bào)告后，對本報(bào)記者說。

　　而讓他特別看重的，是《報(bào)告》在行政體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)域的配套都提出了政策思路。

　　更讓他欣喜的，他呼吁多年“建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家戰(zhàn)略”在報(bào)告中得以體現(xiàn)。《報(bào)告》中提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。并“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。

　　周天勇認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)《報(bào)告》提出的到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀解決面臨的新問題。

　　十六大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌

　　《21世紀(jì)》：《報(bào)告》回顧了十六大以來的工作，過去五年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。你如何看待十六大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就？

　　周天勇：我個(gè)人認(rèn)為，將中國過去五年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就放在改革開放以來的歷史階段上看，是非常輝煌的。

　　首先，五年來整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持增長的勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速在10%以上。值得注意的是，這種增長保持了一定的穩(wěn)定性，沒有大起大落，十分難得。同時(shí)，這樣高的經(jīng)濟(jì)增長速度對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了火車頭的作用，中國已經(jīng)以非常主動(dòng)的姿態(tài)參與到國際化和全球化的經(jīng)濟(jì)競爭中。

　　第二，不僅是數(shù)量，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平也在提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速的同時(shí)，頂住了節(jié)能降耗的壓力，取得了階段性成果。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，高度重視對鋼鐵、電力、重化工等高污染耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和整頓。另外，在出口結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品下降，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)快速增長勢頭。

　　第三，是我特別要說的。在這五年里面，交通、工業(yè)和城市建設(shè)方面的成績可以用“突飛猛進(jìn)”來形容，鐵路第六次大提速，民航飛速發(fā)展，高速公路網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，港口集裝箱吞吐量過億，這些不僅是學(xué)者，普通老百姓就能親身感受到的。

　　科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌”是關(guān)鍵

　　《21世紀(jì)》：在總結(jié)歷史成就的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》認(rèn)為在新的發(fā)展階段要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，并要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。你如何看待科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中的貫徹？我們還面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　周天勇：科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持“以人為本”，在這個(gè)前提下，要處理好一些關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)自然、生態(tài)環(huán)境和資源之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的關(guān)系等。

　　我認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“統(tǒng)籌”是關(guān)鍵詞。

　　科學(xué)發(fā)展觀解決的是面臨的新問題，是對過去的指導(dǎo)思想的補(bǔ)充，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

　　按照《報(bào)告》闡述，這些挑戰(zhàn)包括：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大等。

　　《21世紀(jì)》：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，和諧和協(xié)調(diào)性成為《報(bào)告》中的方向標(biāo)。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，報(bào)告總結(jié)過去五年我國農(nóng)村綜合改革逐步深化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。你如何評(píng)價(jià)農(nóng)村領(lǐng)域的改革？

　　周天勇：從2004年至2007年，中央連續(xù)下發(fā)四個(gè)“一號(hào)文件”，不但已有的支農(nóng)政策措施得到完善和強(qiáng)化，一系列高“含金量”的措施相繼出臺(tái)，力度之大、實(shí)惠之多、出臺(tái)之快、要求之高，歷史上少有。特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的問題也一定程度上得以解決，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)非常重要的進(jìn)展。

　　再者，以各種直補(bǔ)的方式，使得中央給農(nóng)村的支持力度加大了。以成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革為代表，開創(chuàng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)和新興農(nóng)村合作醫(yī)療等方面讓農(nóng)民獲得實(shí)際利益，加大了對農(nóng)村公共服務(wù)。

　　在備受關(guān)注的農(nóng)村土地改革上，我認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)深化綜合體制的改革，加快《土地法》的改革。建議地方政府以資源稅、房產(chǎn)稅和排污稅等方式來替代土地財(cái)政。

　　《21世紀(jì)》：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，過去五年，東部跨越、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起呈競相發(fā)展之勢。你怎么看待當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局？

　　周天勇：在過去五年中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上中央政府確實(shí)下了一番功夫。

　　我想強(qiáng)調(diào)的是西部開發(fā)和東北地區(qū)振興。五年里西部的交通、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善特別大，退耕還林和生態(tài)恢復(fù)也起了非常大的作用。

　　《報(bào)告》里要求了，未來要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

　　此外，我想應(yīng)該注意到，在最近中央發(fā)布的區(qū)域規(guī)劃中，比如《東北地區(qū)振興規(guī)劃》里，出現(xiàn)了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等提法，這說明在區(qū)域發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的細(xì)化和分工會(huì)更加明確。

　　要走中國特色的新興工業(yè)化道路

　　《21世紀(jì)》：在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并認(rèn)為這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，在中國特色新興工業(yè)化道路上，我們的基本思路應(yīng)該是怎樣的？

　　周天勇：是的，《報(bào)告》提出要堅(jiān)持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　這說明我們在反思以往的經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是亞洲金融風(fēng)暴之后，消費(fèi)帶動(dòng)增長的力量比較弱。我曾多次呼吁，要擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，要靠創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　《報(bào)告》中有兩點(diǎn)我特別注意到，一是，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。二是，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　我想，除此之外，既要管好金融，又要放活金融，大力發(fā)展鄉(xiāng)村城市社會(huì)中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，給居民創(chuàng)業(yè)擴(kuò)展融資平臺(tái)。既要把銀行做大做強(qiáng)，又要做好做多。

　　建立科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

　　《21世紀(jì)》：《報(bào)告》還要求，在財(cái)稅和金融改革基礎(chǔ)上，要深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。你怎么看？

　　周天勇：《報(bào)告》里清晰的表示了，要深化財(cái)稅、金融等體制改革。要求深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。

　　這說明在未來的財(cái)稅金融政策上，將首先考慮中央和地方的事權(quán)劃分，再進(jìn)一步理清收入。過去也提過很多，但是還沒形成制度，此后我們可以有期待。

　　中央提出要增加轉(zhuǎn)移支付的透明度，我認(rèn)為要發(fā)揮全國人大的作用。《報(bào)告》里已經(jīng)專門指出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

　　我認(rèn)為，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)定不移地向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，不能違背市場經(jīng)濟(jì)的大趨勢。

　　宏觀調(diào)控的是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我們的調(diào)控水平在逐步的完善，也是一個(gè)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累的過程。我國所執(zhí)行的貨幣政策更多只是一種總量政策，即通過利率手段刺激經(jīng)濟(jì)。由于我國金融結(jié)構(gòu)存在的問題，貨幣供給過程內(nèi)生化，貨幣的自由擴(kuò)張遇到障礙。實(shí)際上，不但在金融結(jié)構(gòu)上，就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國也同樣存在結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。因此，為了消除貨幣政策在總量調(diào)節(jié)方面的障礙，需要將貨幣政策的目光更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革。