本報記者 富子梅

　　今年9月至12月，國務院決定在全國開展為期4個月的產品質量和食品安全專項整治行動。這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役，意義重大。作為國家主管市場監督管理和有關行政執法的職能部門，工商機關承擔著流通環節產品質量和食品安全監管的重要職責。在這次專項整治行動中，工商部門采取了哪些舉措，落實得怎樣，成效如何，本報記者就此專訪了國家工商總局局長周伯華。

　　3個任務3項行動

　　規范縣鄉食品進貨渠道

　　國辦印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定了八大工作任務和20項工作目標。其中，流通領域產品質量和食品安全整治工作由工商行政管理機關牽頭，其他7大任務由工商行政管理機關配合。周伯華告訴記者，20項工作目標中由工商機關落實的量化任務主要有3項，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。

　　“據此，國家工商總局制定印發了《全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》和《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉的實施意見》，各級工商機關圍繞重點商品、重點企業、重點區域，集中開展了3個專項行動。” 周伯華說。

　　3個專項行動包括，清理和規范食品等重點產品生產經營主體資格專項執法檢查，對經營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務情況的專項執法檢查，以及農產品、食品、豬肉、重點產品、進出口產品質量安全整治和藥品、醫療廣告整治等專項行動。

　　“經過一個多月的努力，已初步取得階段性成效。”周伯華欣喜地為記者列舉了一組數字：截至目前，在縣城以上城市食品經營者建立進貨索證索票制度方面，批發市場、集貿市場、商場、超市分別達到91%、79.17%、89.55%和89.03%；在食品經營店鋪建立進貨臺賬制度方面，鄉鎮、街道和社區分別達到66.06%、69.59%和69.53%。

　　加大執法力度

　　搗毀制假售假窩點1690個

　　在整治過程中，發現的無照經營和制售假劣商品情況怎樣？對記者的問題，周伯華指出，目前在一些地方特別是城鄉結合部及農村，無照經營及制售假冒偽劣商品的問題還是比較突出的。為此，工商部門在摸清情況的基礎上，加大了執法力度。截至10月8日，取締無照經營51088戶，搗毀制假售假窩點1690個。

　　周伯華特別指出，各級工商機關充分運用《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的執法手段，強化案件查辦工作，嚴厲查處食品等產品違法案件。9月份，國家工商總局先后協調對北京市房山區食用豆漿導致食物中毒事件、北京個別市場注水肉、代宰肉上市銷售等問題進行了督查督辦。9月27日，按照國家工商總局和信息產業部的統一部署，陜西、廣州、深圳工商局組織執法人員開展了一次打擊制售假冒偽劣手機及零配件的專項行動，查扣涉嫌假冒的手機5000余部以及手機配件20多箱、大量手機包裝盒、

　　探索監管新路子

　　努力構建長效監管機制

　　產品質量和食品安全專項整治工作開展以來，全國31個省區市工商局均成立了“一把手”為組長的領導小組，針對各地的實際問題，探索新的有效監管措施。比如，山東從“一戶多檔”、“實名登記制”、“證明登記制”、“標牌公示制”4項制度入手，規范農村食品經營者的行為，把食品從進入市場到銷售的各個環節都納入了工商監管的范圍。“4項制度摒棄了‘命令—處罰—服從’的傳統行政模式，實現了剛性監管向柔性監管的轉變，有力地推動了執法監管理念和模式的轉變，促進了社會和諧。”周伯華評價說。

　　再如，遼寧針對農村大集食品安全監管的薄弱環節，基本摸清了農村大集食品經營的規律和特點，對長期從事“趕圈集”的經營者實行亮卡經營，方便群眾監督。同時，對農民自產的蔬菜、水果、禽蛋類初級農產品以及應時、應季、應節制作的特色食品，如熟玉米、灶糖、粽子、年糕、粘豆包等，可以不辦理證照憑身份證直接入場經營。既管住了問題又搞活了市場。

　　“當然，在實踐中也發現一些問題”，周伯華指出，各地工作開展不平衡。一些政策性問題還需加以明確，如“小攤點、小作坊”的范圍和標準問題；取締無證無照經營的政策問題等。此外，整治工作在有些地方存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象，長效機制還沒有建立起來。

　　對此，周伯華強調，下一階段要重點做好“五個抓”。一抓分類指導，以認真貫徹黨的“十七大”精神為契機，分7片對全國整治情況進行督查，推進專項整治工作向縱深發展。二抓責任落實，包括工商系統責任、經營者責任、市場開辦者責任、流通環節專項整治的牽頭責任等，要具體明確。三抓典型推廣，如農村示范店典型、經營者行業自律典型、取締無證無照經營典型等。四抓政策研究，比如要對農民直接銷售自產產品、季節性加工產品如何規范市場準入及游商游販的監管等。五抓群眾滿意度，要通過整治，使市場上產品和食品質量的保證程度有明顯提高，完善行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與“四位一體”的產品質量和食品安全長效監管機制。

　　為消費者挽回經濟損失4408萬元(鏈接)

　　據國家工商總局統計，專項整治行動開展以來，全國工商系統已出動執法人員115萬人次，檢查各類經營主體311萬戶，檢查批發市場、集貿市場等12萬個，對45494個重點區域進行了重點整治。強制退市不合格食品和假冒偽劣食品44.63萬公斤，銷毀不合格食品和假冒偽劣食品66.68萬公斤；立案查處藥品、醫療廣告違法案件904件，受理和處理消費者申訴、舉報41466件，為消費者挽回經濟損失4408.04萬元。