宋雪蓮

　　“申請的專項資金，報三個只能批一個，如果申請100萬，批回來40萬都是多的，這讓沒有一點門票收入的陵園一直難以為繼。”

　　九月，沈陽，抗美援朝烈士陵園。陵園園長王福余對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說出了這樣一番話。

　　這個安葬著抗美援朝志愿軍特級戰(zhàn)斗英雄黃繼光、楊根思、一級戰(zhàn)斗英雄邱少云、孫占元、楊連第及志愿軍中的各級英雄模范的烈士陵園，因常年免費向游人開放和財政投入的不足，一直為日常維護(hù)資金的缺乏而大傷腦筋。

　　“紅色旅游在政治任務(wù)與經(jīng)濟(jì)壓力下一直面臨自身道路選擇的難題。市場化吧，備受責(zé)備，不市場化吧，又面臨生存難題。這使我們在工作重點、工作形式以及建設(shè)思路等方面都存在著大量的困惑。”遼寧省旅游局的一位管理人員告訴記者，陵園的免費門票和優(yōu)惠措施非但沒有給其帶來大量游客，“反而不受旅行社青睞，成為游客流失的一個重要根源。”

　　免費門票的抉擇

　　早在去年，

國家發(fā)改委就針對規(guī)范紅色旅游景點門票價格管理下發(fā)過通知，通知指出，要“合理確定紅色旅游景點門票價格，紅色旅游景點門票價格要按照保本微利的原則確定”。

　　通知要求紅色旅游景點完善門票價格優(yōu)惠政策，對老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人及學(xué)生等實行優(yōu)惠。對殘疾人、兒童等實行免票。“有條件的愛國主義教育基地，要在重大歷史事件、歷史人物紀(jì)念日和重要節(jié)慶日，特別是在與愛國主義教育基地展出主題直接相關(guān)的紀(jì)念日等時間，免費向社會開放。”

　　事實上，對相關(guān)人員推行免費，一直是各紅色旅游景點的普遍做法。

　　“這是紅色旅游承擔(dān)的社會功能和教育功能決定的。”侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館館長王鵬告訴記者，位于黑龍江省會哈爾濱的“731”遺址，作為

二戰(zhàn)時期世界最大規(guī)模的進(jìn)行細(xì)菌武器研究、試驗和生產(chǎn)的遺址群，在實行未成年人及特殊人群免票工作以來，已經(jīng)總計為來館參觀的未成年和國防教育人群減免費用近600萬元。

　　然而，“旅行社卻并不愿意把這種免費和優(yōu)惠的機會提供給游客，而是哪個景點給的回扣多，帶的團(tuán)隊就往哪個景點去。”遼寧省旅游局的一位管理人員告訴記者。他說，在很多地區(qū)，各旅行社推出的旅游線路上，很少找到紅色旅游線路，甚至連紅色景點也沒有。

　　紅色旅游遭遇投入瓶頸

　　據(jù)記者了解，由于歷史原因和客觀條件的限制，大多數(shù)的紅色旅游景區(qū)都處于貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活還比較艱苦。而位于城市的紅色旅游景點基本都是國家投資建設(shè)的愛國主義教育基地，如果國家的投入不足，發(fā)展旅游將更加艱難。

　　“2004年7月中旬，中宣部等部門在西柏坡召開全國愛國主義教育會議，第一次在全國范圍內(nèi)提出紅色旅游的概念。隨后，國家制定了《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，紅色旅游才迎來了空前的發(fā)展機遇。”西柏坡紀(jì)念館館長趙貴世向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹到。

　　趙貴世表示，當(dāng)年，抓住機遇的西柏坡獲得了中央以及省、市支持的4500萬元資金，很快重新建設(shè)了展覽館，形成了吃住行的配套體系，“能夠留住人了”。此舉為當(dāng)?shù)匾齺砹舜罅咳肆骱臀锪鳎�自建館至今，已經(jīng)接待各界觀眾2200余萬人次。

　　據(jù)紅色旅游辦公室的人員介紹，2005—2006年，國家在國債資金中安排紅色旅游專項資金11億元，共支持了101個紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。其中，2005年安排7億元，支持了48個項目。2006年安排4億元，支持了53個項目。今年也繼續(xù)安排了紅色旅游國債投資。

　　但是，國家的投入是分期分批進(jìn)行的，而且?guī)變|元的投入分?jǐn)偟奖姸嗉t色旅游景點，每家都覺得杯水車薪。

　　據(jù)侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館館長王鵬介紹，2005年，該館爭取到了3000萬元的國家紅色旅游建設(shè)資金。但是，“731”遺址核心區(qū)周圍有12處遺址，涉及的企業(yè)就達(dá)33家，“這些年隨著遺址的知名度大增，周邊的地產(chǎn)價格在以每年500元的價格上漲，這讓遺址的恢復(fù)和保護(hù)工作更加艱難。資金缺乏是最重要的制約因素。”

　　而在一些地方，紅色旅游景點也遇到諸多行政管理上的難題。據(jù)悉，目前全國大部分地區(qū)的紅色旅游景點大都不直接歸口旅游局管理，比如抗美援朝烈士陵園歸民政局管，九一八紀(jì)念館歸文化局管，甚至還有歸宣傳部管的。“根本不能形成合力進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，”隨行的遼寧省旅游局的管理人員告訴記者，“有的上級主管部門不愿意投入，覺得有碑有館就行了。有的上級主管部門根本就沒有資金投入。”

　　紅色旅游的市場化之路

　　紅色旅游作為一種較新的旅游形式，擔(dān)負(fù)著弘揚和培育民族精神的使命，能做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收嗎？

　　河北的西柏坡景區(qū)，每年接待的游客人數(shù)都在70-80萬上下，用河北省旅游局副局長張?zhí)炱降脑捴v，與不受旅行社青睞的一些紅色旅游景點不同的是，西柏坡一半以上的游客都是旅行社組織來的。“旅游旺季不僅展館的接待人滿為患，當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ヂ灭^也賺的缽滿盆滿。”飯店、旅館、旅游紀(jì)念品等不僅成為西柏坡紀(jì)念館的重要收入，也成為了當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏闹饕�手段�?

　　“這一方面源于西柏坡獨特的歷史地位和接近京津的地緣優(yōu)勢，另一方面也源于西柏坡能夠不斷挖掘出新的歷史內(nèi)容。”張?zhí)炱礁嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　記者在展館遇到了已經(jīng)第三次來到西柏坡的一位北京游客，他告訴記者，第一次來西柏坡是單位組織的，因為感覺好，很快他就帶著一家人自駕游覽了西柏坡。這一次，他就是被西柏坡新開發(fā)的反映當(dāng)年中共特工生活的“無名豐碑”展吸引來的。而展館外面，來自山西的旅游團(tuán)十幾名團(tuán)員正在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下步入展廳。

　　西柏坡的品牌效應(yīng)帶動了西柏坡其他旅游資源的發(fā)展和私人資本的投入。開展紅色旅游以來，僅西柏坡所在地平山縣天桂山風(fēng)景區(qū)的旅游門票收入，就從2003年的100萬增加到去年的1000萬，“每一元的門票收入還會帶來8元左右的效益，目前平桂山腳下的一個曾經(jīng)要靠聽別的村子放鞭炮才知道過年的最窮的山村，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈罡坏拇遄樱�人均年收入達(dá)到了8000多元。”天桂山管理處副主任王振海向記者介紹到。

　　在當(dāng)?shù)仫L(fēng)格各異的20多個景點中，除了三家由國家投資建設(shè)的以外，其他的均為私人投資。“這在紅色旅游沒有開展之前是無法想像的。”

　　“企業(yè)的訂貨會和年會甚至都會到西柏坡來召開，包括跨國公司摩托羅拉、菲利普等。”趙貴世說，“跨國企業(yè)的老總發(fā)現(xiàn)，他們企業(yè)的中層和骨干大部分都是共產(chǎn)黨員，因此他們不僅成立了黨支部，還把革命圣地確定為員工的教育基地。他們在這里既開了會，又看了展覽，員工受震動很大，也給紀(jì)念館帶來了效益。”

　　而在東北，為了適應(yīng)旅游市場的新形勢，遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館成立了市場營銷部，開展市場調(diào)查和走訪推廣工作。他們先后與全國22個城市建立了旅游合作關(guān)系，主動與國內(nèi)1000多家旅行社建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，推介自己的旅游產(chǎn)品。他們還擴大經(jīng)營范圍，利用臨時展廳舉辦各種臨時展覽，如：毛澤東家史家事展覽、全國精神文明先進(jìn)典型《老兵電影義務(wù)放映隊》展覽等，取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。開館14年來，該館已接待中外觀眾1100萬人次。

　　與朝鮮一江之隔的丹東市內(nèi)旅游景點不多，外地游客占到70%以上，位于市內(nèi)的抗美援朝紀(jì)念館和鴨綠江斷橋是外地游客的必到之地。據(jù)抗美援朝紀(jì)念館趙館長介紹，1990年紀(jì)念館移地擴建建設(shè)獲得了解放軍各個軍區(qū)的資金支援和社會各界的捐款贊助。他們還與旅行社進(jìn)行協(xié)作，實行價格優(yōu)惠，僅今年增加的游客就比去年多了30%。

　　而戰(zhàn)爭中保留下的中國一側(cè)的鴨綠江斷橋，作為丹東市的象征性景點頗受各家青睞。1993年，丹東市旅游局投資210萬元并聯(lián)合八家單位共同組建了鴨綠江斷橋景區(qū)，十幾年來，企業(yè)從無到有，通過自有積累不斷壯大，收入額連年增加，2006年實現(xiàn)收入343萬元，“比1994年翻了近10番。”今年1-8月，鴨綠江斷橋的營業(yè)收入更比去年同期增長了27%，實現(xiàn)利潤135萬元。

　　截止到2006年，鴨綠江斷橋景區(qū)已經(jīng)累計投入改造和建設(shè)資金1000余萬元，對斷橋的橋體進(jìn)行了精心的施工和維護(hù)。丹東市旅游局的一位工作人員告訴記者：“改造和建設(shè)資金全部是企業(yè)的自有資金，沒有向國家要一分錢。”