記者 周劍初

　　就業(yè)是民生根本，社會(huì)關(guān)注度極高。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，就業(yè)與失業(yè)率被視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要指標(biāo)。在我國(guó)，《就業(yè)促進(jìn)法》是在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律，明年即正式實(shí)施。10月9日下午，勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)張小建接受專訪，介紹《就業(yè)促進(jìn)法》及實(shí)施準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況，并回答提問。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》是民生之法和諧之法

　　所謂民生之法，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，關(guān)系到我們所有勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到他們的生存、發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)，甚至包括他們后代的希望。用解決民生之本的法律來規(guī)范就業(yè)，來促進(jìn)就業(yè)，所以說《就業(yè)促進(jìn)法》是民生之法。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》明確定位于解決就業(yè)問題，這個(gè)法律要為促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)揮作用。解決就業(yè)問題是政府的主要職責(zé)，如果就業(yè)問題能解決得好，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧都會(huì)起到重大的作用，會(huì)形成一個(gè)全社會(huì)安居樂業(yè)的良好局面。

　　歸納起來，《就業(yè)促進(jìn)法》有四個(gè)大的亮點(diǎn)：一是它明確地確立了就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，同時(shí)也確定了政府在促進(jìn)就業(yè)中負(fù)有重要的職責(zé)；二是在這部法里明確地樹立了一面旗幟———公平就業(yè)，反就業(yè)歧視；三是這部法律為促進(jìn)就業(yè)建立了一整套的工作體系，這個(gè)工作體系通過制度化、規(guī)范化、法制化確認(rèn)下來，安排下來，以保證就業(yè)形成長(zhǎng)效機(jī)制，使現(xiàn)有的政策、資金安排都能夠持續(xù)下去；四是《就業(yè)促進(jìn)法》還為我們搞好就業(yè)服務(wù)、搞好就業(yè)援助、解決老百姓就業(yè)等一系列具體問題提供了法律依據(jù)和保障。

　　政府承擔(dān)六方面責(zé)任

　　《就業(yè)促進(jìn)法》涉及到和就業(yè)有關(guān)的方方面面，比如政府、用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人以及社會(huì)組織等等。但實(shí)際上最主要的是要明確政府在解決一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的就業(yè)里承擔(dān)什么責(zé)任，這個(gè)責(zé)任主要有六個(gè)方面：

　　明確政府要把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須把就業(yè)放在一個(gè)非常重要的位置。我們說一個(gè)城市的建設(shè)很重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP發(fā)展很重要，但是這個(gè)城市的就業(yè)問題解決得怎么樣，老百姓的就業(yè)率高不高，失業(yè)率能不能控制住，應(yīng)該把這個(gè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)最重要指標(biāo)。

　　政府要通過制定和實(shí)施一系列積極的就業(yè)政策來促進(jìn)就業(yè),通過政策來引導(dǎo)社會(huì)各方面、規(guī)范社會(huì)各方面，來鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者更多的就業(yè)。

　　政府要為勞動(dòng)者提供公平就業(yè)的環(huán)境。這個(gè)公平就業(yè)的環(huán)境包括對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，真正保證就業(yè)的公平，反對(duì)就業(yè)歧視。

　　要為勞動(dòng)者提供很好的就業(yè)服務(wù)，特別是強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是指免費(fèi)為勞動(dòng)者提供高效率、高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。

　　政府應(yīng)該為老百姓提高自身的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力提供條件。所以搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)也是政府的一個(gè)重要職責(zé),為勞動(dòng)者提高就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供條件。

　　政府最后的責(zé)任是要給就業(yè)困難群體人員提供就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性崗位解決他們的就業(yè)問題。《就業(yè)促進(jìn)法》特別提出要保證每一個(gè)家庭至少有一個(gè)人就業(yè)，這實(shí)際上對(duì)各級(jí)政府提出了非常高的要求。

　　對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施援助

　　《就業(yè)促進(jìn)法》里專門設(shè)置了一章叫做“就業(yè)援助”。其中明確就業(yè)困難人員的界定，是指由于身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或者說是連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間還沒能就業(yè)的人員。至于以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來說明誰是就業(yè)困難群體，由各地政府具體確定。

　　為更好地解決困難群體的就業(yè)問題，我國(guó)的就業(yè)援助措施總的有三個(gè)。

　　一是把所有的政策集合起來用在困難群體上，比如說企業(yè)要招收就業(yè)困難群體，那么企業(yè)就可以享受減免稅收的待遇，可以享受社保補(bǔ)貼。如果就業(yè)困難人員想從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)家減免三年的稅費(fèi)，同時(shí)可以享受小額擔(dān)保貸款。如果這個(gè)人不具備開業(yè)的能力，也沒有被企業(yè)吸收，歲數(shù)又很大的話，就會(huì)通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益崗位來解決，像保安、保綠、保潔，經(jīng)過培訓(xùn)后讓他上崗，他在這個(gè)崗位里的工資由政府提供，社保由政府繼續(xù)接續(xù),他可以在這個(gè)崗位繼續(xù)工作到退休。還有一種情況就是零就業(yè)家庭希望孩子就業(yè)，孩子又具備可塑條件，國(guó)家將為這個(gè)孩子提供免費(fèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　二是要求各級(jí)政府必須要在當(dāng)?shù)卮罅块_發(fā)社區(qū)的公益崗位，并優(yōu)先安排被當(dāng)?shù)卮_認(rèn)為困難群體的人員。

　　三是對(duì)困難群體人員堅(jiān)持就業(yè)援助服務(wù)，要求各地一定要把國(guó)家的促進(jìn)就業(yè)政策送到家里，告訴他能享受到什么樣的政策，告訴他社會(huì)上有什么樣的就業(yè)信息和渠道，這叫做“送崗位、送信息到家門口”。

　　據(jù)介紹，勞動(dòng)部門每年都要在新年和春節(jié)期間組織“就業(yè)援助月”活動(dòng)，通過家訪了解當(dāng)?shù)刈罾щy的家庭和人員的具體情況，為他們提供就業(yè)崗位信息，為他們提供培訓(xùn)信息，為他們提供政策信息，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到今年8月份，我國(guó)已解決了80多萬個(gè)零就業(yè)家庭中90%的家庭至少有一個(gè)人就業(yè)。勞動(dòng)部門還進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，讓所有消除零就業(yè)的家庭穩(wěn)定下來，如果再次出現(xiàn)問題能夠隨時(shí)解決。

　　企業(yè)有義務(wù)增加就業(yè)崗位和培訓(xùn)職工

　　《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)企業(yè)的用人行為有明確的規(guī)定，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)來增加就業(yè)崗位，也就是說只要企業(yè)有對(duì)就業(yè)有利的措施國(guó)家都會(huì)給予相應(yīng)的鼓勵(lì)；二是用人單位享有自主用人的權(quán)利；三是用人單位要按照法律法規(guī)的要求來保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，比如招工的時(shí)候不能出現(xiàn)歧視，用工的時(shí)候也不能出現(xiàn)拖欠工資、降低勞動(dòng)條件、甚至加班加點(diǎn)不付工資等違反勞動(dòng)法律等情況；四是要求企業(yè)在職工教育方面要承擔(dān)培訓(xùn)在職職工的責(zé)任，提取相應(yīng)的職工教育費(fèi)用。

　　對(duì)用人單位不合理的要求或者有歧視的行為，勞動(dòng)保障部門將從兩方面加強(qiáng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)用人單位的用工指導(dǎo)，告訴其法律上是如何規(guī)定的，用人單位應(yīng)該如何選擇自己合適的人選，而不要用性別和年齡作為一個(gè)條件，否則就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不平等；二是對(duì)用工爭(zhēng)執(zhí)問題也要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　支持中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員

　　中小企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè)中的企業(yè)，尤其是在服務(wù)業(yè)里面有大量的中小企業(yè)，所以中小企業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問題的一個(gè)很好的載體。要解決我們國(guó)家的就業(yè)問題，必須大力發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用。《就業(yè)促進(jìn)法》中對(duì)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展提出了原則規(guī)定，勞動(dòng)保障部門將和有關(guān)部門，如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政、稅收、銀行等部門共同研究，進(jìn)一步細(xì)化《就業(yè)促進(jìn)法》中的這些規(guī)定。現(xiàn)在已經(jīng)明確的法律實(shí)施時(shí)能夠落實(shí)的有如下幾項(xiàng)：對(duì)于中小企業(yè)吸納就業(yè)的可以享受稅收減免的政策；對(duì)于中小企業(yè)吸納失業(yè)人員比較多的可以享受小額擔(dān)保貸款的政策，解決資金困難；對(duì)于中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員還可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為解決到中小企業(yè)工作人員的后顧之憂，今后還將根據(jù)實(shí)際研究制定一些更有利于促進(jìn)中小企業(yè)的政策，為他們提供更好的技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)，使中小企業(yè)更快地發(fā)展。