楊光 席斯

　　兩年前啟動的物業稅模擬試點至今沒有進行實際運行，原因之一是第一批參加試點的城市都拒絕這樣做，他們擔心這會對吸引外來投資產生很大沖擊。

　　本報獲悉，在此背景下，財政部已經啟動了第二輪模擬試點，安徽、河南、福建和大連等省市名列其中。

　　鄭州試點

　　一個月前，鄭州市房屋入市評估結果審查權從房管局轉到了財政局手中，契稅征收與評估審查歸于一體。河南省財政廳農稅局李惠勇副局長說，財政部門對價值評估審查工作的介入，對于財政部門系統了解房產市場情況，為物業稅模擬運行打造執行基礎有著重大意義。

　　鄭州正是財政部確定的第二批物業稅模擬試點城市之一。房屋入市價值評估結果確定由財政局負責，這在河南省還是第一家。此前，河南所有縣市房屋入市的價值評估確定一直由各地房管局負責。

　　作為契稅征收主體，財政局收回價值評估審查權對準確征稅、了解市場情況都有好處。但在河南，由于財政部門經驗缺乏、沒有相關專業人員從事審查工作，收回審查權的工作一直沒有實現。

　　鄭州市契稅征收管理中心主任郭二順說，審查權的外移，對消費者來說等于多了一道程序，辦理一個正常房屋過戶手續，需要往返房管與財政兩部門之間，確實不太方便。因為評估結果出現異議，而屢次返工的現象時有發生。

　　1997年10月1日，各地開始執行國務院頒布的 《契稅暫行條例》之后。鄭州的房產價值評估認定便由當地房管局代理，對評估結果進行復審，結果提交財政局進行合理契稅。房管局作出的評估認定成了長期以來財政部門征收契稅的依據來源。

　　物業稅的核心內容是不動產納稅。開征物業稅的前提是掌握各地不動產資源的詳實資料，具有對房地產進行低成本評估的科學方法。鄭州財政局收回評估審查權有利于實現這一目標。

　　據介紹，鄭州市現在正在進行大量的調研和數據統計工作。鄭州市被列為模擬運行城市，李惠勇認為有幾大優勢：首先，河南是較早實現契稅全省財務部門執征的省份，鄭州又相對靠前；再者，2006年河南全省市一級地區都實現了

信息化、通過征收軟件來征收契稅的技術，這在全國來說也比較少見；第三，最近幾年河南財政部門追繳欠稅的成果顯著。

　　據地方財政部門官員介紹，試點城市首先要做的就是摸清房產情況。第一步是對老百姓的房屋和小企業的房產進行摸底清查，第二步是對行政事業單位和大型國企的房產進行統計清查。

　　除了鄭州以外，財政部和國家稅務總局批準的第二批物業稅模擬試點地區還包括安徽、

福建和大連。其中，大連選擇了沙河口區、瓦房店市和保稅區開展房地產模擬評稅試點工作。

　　何時結束空轉

　　9月中旬，財政部和國家稅務總局在北京召開了房地產模擬評稅擴大試點動員和培訓會議，本報獲悉，財政部稅政司史耀斌司長和國家稅務總局地方稅司陳杰司長都出席了這個會議。

　　一位參會的人士說，模擬試點的數據、工作程序都是真實的。要根據所有這些數據，在一定的稅負下，定一個稅率，去測算征收。“我們在模擬的時候也在討論是按房屋的評估原值征收呢還是按比例征收呢？我們的原則就是要找到老百姓能夠接受的稅基、稅率、稅負。”

　　物業稅模擬運行已經兩年。第一批試點省市包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏和重慶。兩年來，各省市在不斷完善和豐富相關數據和測算結果。7月份，財政部和國稅總局還要求試點省市在城鎮土地使用稅調整的情況下，對相關數據進行深入分析，作為下一步工作的依據。

　　但是，試點城市何時進行物業稅實轉，地方與財政部的想法并不一致。據稱，去年11月份，財政部曾跟六個試點省市一一商討2007年能否實轉，但沒有結果。試點城市、寧夏自治區吳忠市的官員說，我們實轉收了這筆物業稅，

開發商都會跑到其他省市投資，我們的損失會很大。

　　知情人士稱，財政部和國稅總局曾表示，因實轉造成的損失，財政部會通過其他途徑給予各試點城市補償，但各省市認為，實轉對投資的影響是長遠的，對此還是有很多顧慮。

　　一位地方財政官員說，對那些房地產市場本來就薄弱的城市來說，率先開征物業稅短期沖擊會很大。如果實轉試點，稅收成本也很高。因為要摸清每個人的房產，還要對城鄉結合部和農村的房屋進行摸底，而現在的模擬試點只針對城鎮居民。

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　　來源：經濟觀察報網