北京蘭格鋼鐵信息研究中心 徐向春

　　2008年國際鐵礦石價格談判依然不容樂觀。筆者測算，2008年中國粗鋼產量可能達到53350—55300萬噸，增長10—14%；進口礦需求量41300—44300萬噸，比2007年大約增加3300—6300萬噸。

　　從鋼鐵產能情況看，鋼鐵產量達到上限的可能性很大，國外機構也正是按上限水平來預測中國鐵礦需求量并據此判斷明年鐵礦石價格走勢。據國外機構預測，2008年國際鐵礦石資源增量7000萬噸左右，與中國需求增長上限十分接近，供求關系處于脆弱的平衡狀態。因此，幾乎所有預測一致認為明年鐵礦石價格繼續上漲，最低漲幅5%，最高為30%。

　　筆者在《寡頭壟斷 2008年鐵礦石談判的決定因素》一文中指出，2006年以來鐵礦石供應量明顯增加，市場已經擺脫了供應短缺狀況，供求達到了平衡，但是鐵礦石價格仍然一路狂漲不止，主要原因在于市場寡頭憑借市場壟斷地位左右了價格走勢，在鐵礦石市場基本平衡的條件下，很難奢望鐵礦石價格保持穩定。

　　難道中國鋼廠對明年鐵礦石價格上漲束手無策嗎？其實形勢也未必如此悲觀。如果說進口礦供應主動權掌握在三巨頭手中，我們只能望洋興嘆的話，那么鐵礦石需求的主動權則操縱在中方手中，如果能夠將明年進口礦增加量壓縮至下限水平，中方就有足夠的理由壓低賣方過高要價。具體地講，就是鋼材出口數量上做文章。

　　2007年中國鋼材(坯)出口有望達到6800萬噸，約占世界出口總量的15%。龐大的出口數量，帶來了資源、環保壓力和貿易摩擦壓力，但同時也為壓縮鐵礦石需求提供了操作空間。如果2008年鋼材出口減少2000萬噸(這與政府和鋼鐵行業期望值一致，是完全可以做到的)，所帶來積極效果是多方面的。

　　減少鋼材出口直接抑制鋼鐵生產快速增長勢頭。2006年以來，中國鋼鐵產量增產部分的一半以上是靠國際市場來消化的：2006年粗鋼增產6533萬噸，增長18.5%，鋼材(坯)凈出口增加6622萬噸，占粗鋼增產量的52.3%；2007年1—8月粗鋼增產4820萬噸，增長17.7%，凈出口增加2607萬噸，占增產的60.9%。可以說，沒有鋼材出口的強勁增長，鋼鐵生產就無法保持高速增長。如果2008年出口減少2000萬噸，那么相應壓縮粗鋼產量2100萬噸(主要通過淘汰落后產能來實現)，粗鋼產量增量有望從上限水平的6800萬噸下降到4700萬噸。

　　粗鋼減少2100萬噸，意味著鐵礦石需求減少3100萬噸，2008年進口礦需求增加量從6300萬噸下降到3200萬噸。三巨頭也將失去大幅漲價的理由。更重要的是，鋼材出口和鐵礦石進口減少，將使海運需求下降5000萬噸以上，這對海運費的大幅上漲起到降溫作用。通過減少鋼材出口壓縮鐵礦石需求，鐵礦石到岸價格下降10美元是有可能的(更準確地說應當是鐵礦石到岸價格漲幅縮小10美元)，中國進口鐵礦石成本可減少42億美元。

　　鋼材出口減少還將大幅提高出口價格。中國鋼材出口劇增的外部因素是國際市場需求強勁，據國際鋼鐵協會預測，2008年世界鋼材需求增長6.1%。在這種需求增長情況下，如果中國鋼材出口減少2000萬噸，再加上其它產鋼國或者產能有限，或者生產成本較高，因此國際市場供應趨緊、價格上漲不可避免，中國鋼材出口價格也將水漲船高。粗略估算，出口價格可上漲50美元以上，鋼材出口收入可增加24億美元。

　　減少鋼材出口除了能夠減少鐵礦石進口、提高鋼材出口收入外，還可帶來緩解貿易摩擦、淘汰落后鋼鐵產能等諸多積極效果。現在的關鍵問題是如何采取有效措施切實減少鋼材出口，并使市場(尤其是國外研究機構和三巨頭)形成共同預期，認可中國明年進口礦增長幅度有限，從而減弱鐵礦石上漲動力。

　　到目前為止，政府多次出臺取消

出口退稅和加征出口關稅等限制鋼材出口的政策，雖然取得一定效果，但是不明顯，主要是因為國內價差不斷變化，抵消了政策效果。即使進一步取消出口退稅和加征出口關稅，也很難預計鋼材出口能夠控制在什么水平。而通過出口配額手段，則可以達到立竿見影的效果。因此，建議政府主管部門在控制鋼材出口政策選項中，應優先考慮出臺出口配額政策，并盡快付諸實施，將明年鋼材(坯)出口控制在4500—4800萬噸，使市場形成明確預期——2008年中國進口礦增長量不足4000萬噸，從而為鐵礦石市場降溫，為即將到來的鐵礦石價格談判創造有利條件。