經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者程文雅 北京報道 盧根生，四川巴中大山里走出來的建筑工人。盧根生家原來在山坡上種梯田，前幾年，國家在中西部地區(qū)重點搞“退耕還林”政策，他家的3畝多梯田也退掉了，種上了柏樹。國家除了每畝地給補(bǔ)貼50塊種苗費外，每年給20塊一畝的生活補(bǔ)助，發(fā)給150公斤糧。在他所在的村子里，幾乎所有的壯勞力都到外地打工，留下幾個老人在家種地。

　　這兩年，出來打工的人多了，活兒也不好接，去年年關(guān)回老家，村里好幾個一塊出來打工的同鄉(xiāng)都嘀咕著：“今年再干不好，回鄉(xiāng)再墾塊地種種算了，種點新鮮品種的蔬菜，說不準(zhǔn)還能比打工賺得多�！北R根生則關(guān)心國家的補(bǔ)貼政策還給不給。明年，盧根生家里能拿到的每畝20塊的補(bǔ)貼就到期了。按例，他家退耕后種上的是生態(tài)林，不像種果樹等經(jīng)濟(jì)林那樣，每年都還能摘點果子下來賣錢，雖然他家給的補(bǔ)助比種果樹要多三年，盧根生還是覺得不值當(dāng)：“多三年的補(bǔ)助，也就是每畝60塊錢，總共能比別人多收180塊。人家種果子樹的，可是每年都有果子收，總共加起來哪里止180塊錢�！�

　　在接受記者采訪時，盧根生還沒有聽說，國家的政策已經(jīng)出來了，補(bǔ)償?shù)狡诘模�按照原來的補(bǔ)償年限再補(bǔ)上一輪。這意味著盧根生一家還能再拿8年的還林補(bǔ)助。

　　這筆不算大的補(bǔ)貼數(shù)目令盧根生感到心里踏實了一點。因為他堂兄弟幾個今年春節(jié)的時候還鬧著想回鄉(xiāng)墾地，他也不好勸。盧根生打算把這個新政策說給他的堂兄弟。

　　這個新政就是國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》。不過，看到這個通知以后，最興高采烈的也許不是盧根生，而是一些對耕地保護(hù)負(fù)有責(zé)任的地方和中央官員。

　　這個通知里頭提到這樣一條：“調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確�！�

十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃�！�

　　這意味著，“十一五”期間耕地保護(hù)的彈性空間舒緩了幾倍。

　　去年9月，國務(wù)院為嚴(yán)格貫徹執(zhí)行18億畝耕地紅線的要求，將

國土資源部起草的全國土地利用規(guī)劃修編綱要退回重擬。

　　從1996年到2005年，生態(tài)退耕平均一年退1100多萬畝，占了耕地減少的60%。今年4月公布的土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年底全國耕地面積是18.27億畝，但還有6000多萬畝20度以上的陡坡耕地。如果這些符合退耕條件的耕地都要退，減去之后整個耕地就已經(jīng)不夠18億畝了。

　　耕地減少量必須控制在2700萬畝以內(nèi)，基本農(nóng)田不能動，建設(shè)用地規(guī)模要壓縮，但東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn)，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展的用地“正當(dāng)理由”。農(nóng)業(yè)部門提出未來需要20億畝耕地，林業(yè)部門提出要42億畝林地，道路交通平均每年需要新增用地 350萬畝以上，按照這樣的形勢，要進(jìn)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，就如同10個瓶子9個蓋，蓋來蓋去總難蓋嚴(yán)。

　　國土部人士曾多次在非官方場合表示，“生態(tài)退耕是耕地面積減少的最大因素，退耕還林也要進(jìn)行重新認(rèn)識。”國土部去某些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部大于15度以上需要退耕的土地是9700多萬畝，事實上1996年到2005年已經(jīng)退了近1億畝，意味著該退的都退完了。但是實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陡坡耕地還是不少，這表明，已經(jīng)退的1億畝里面有的是基本農(nóng)田，也就是一些地方把不該退的退了，該退的沒有退下來。

　　四川社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長郭曉鳴表示，“從數(shù)量上，退耕確實是耕地減少的最大因素，但是退耕的土地都在最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不應(yīng)該把守住耕地紅線的目光放在退耕還林上。”郭曉鳴認(rèn)為，退耕退的是生態(tài)最惡劣，最不適合耕種的地區(qū)，而守住的耕地應(yīng)該是東部的基本農(nóng)田主產(chǎn)區(qū)�！澳切┑貐^(qū)1畝地的產(chǎn)值相當(dāng)于其他地區(qū)兩三畝地。”

　　郭曉鳴認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是，不該退的地方也在退，政策不應(yīng)該一刀切。拿四川為例，川西北40%-50%的土地產(chǎn)出非常低，當(dāng)?shù)厝藢ν烁�還林政策的依賴度非常高；在丘陵地區(qū)，退耕還林不是中心區(qū)，不應(yīng)該重點布局�！暗�是，現(xiàn)在官員往往是哪里的退耕阻力小，就往哪里退。一些農(nóng)民因為土地效益低，放棄土地進(jìn)城打工，地方政府退了很多這樣的地，照理說很多都屬于不應(yīng)該退的良田。”

　　郭曉鳴這個退耕還林專家感到自己影響力太弱的無奈�！霸缙诰蛻�(yīng)該有一個規(guī)劃，由國土、農(nóng)業(yè)、氣象專家，協(xié)調(diào)行動，規(guī)定的項目只能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。實際上有些時候成了是誰的聲音叫得最響，誰拿到的資金就最多，這種現(xiàn)象應(yīng)該改變�！�

　　“現(xiàn)在退耕還林各種矛盾已經(jīng)累計起來了，大家都在擔(dān)心農(nóng)民大規(guī)模復(fù)耕。需要一個相對穩(wěn)定的時期，比如一兩年來進(jìn)行觀察，看看退耕還林的持續(xù)性，能否鞏固，能不能形成新的退耕經(jīng)濟(jì)增長點�，F(xiàn)在不是急于大規(guī)模擴(kuò)大的時候，并不意味著覆蓋面到此為止，特別是中西部地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)域，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大�！惫�表示，由于地方政府沒有工作經(jīng)費，導(dǎo)致其積極性衰減，接下來建議對地方政府有補(bǔ)償目標(biāo)。此外，為了解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題 ，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)政策支持，以及新的技術(shù)支撐體系和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制；有計劃地進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移，減少人口和勞動力對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力；加快林權(quán)改革，明確農(nóng)民對還林的所有權(quán)和使用權(quán)。