張馨月

　　國企分紅已經箭在弦上，財政部成為分紅的主導部門。

　　國務院日前發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》(下稱《意見》)，首次以法規的形式，明確了國企分紅的時間表、國有資本經營預算收取和支出的方向及范圍等問題。

　　但是，具體行業的分紅比例仍待明確，如何監管，如何與相關的法律法規銜接，仍然有待完成。

　　京滬深先行嘗試

　　與此前的國資委、財政部的表態一致，《意見》提出2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業2006年實現的國有資本收益。

　　中央國有資本經營預算的試行范圍為中央企業和煙草企業。2008年起，對試行范圍內企業2007年實現的國有資本收益進行收取。同時，編制國有資本經營預算并組織實施。

　　財政部相關負責人表示，這是因為考慮到當前國有企業改革任務較重，需要支付的改革成本壓力很大，且2006年度中央企業盈利水平較高，所以先對中央監管企業進行試點。

　　來自財政部和國資委的數字表明，2006年，國有企業實現利潤達12193億元，其中央企利潤達到7700億元。

　　由于煙草企業也在試行的范圍內，所以按照《意見》規定，試行期間，發改委也被列入編制國有資本經營預算草案的會商部門之一。

　　《意見》單獨提出，各地區試行國有資本經營預算的時間、步驟和范圍，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

　　事實上，地方的國企分紅探索起步更早，已經走在了中央一級國企分紅的前面。目前，深圳、上海、北京等地都進行了不同程度的嘗試。

　　分紅比例0~15%？

　　不過，國企分紅的懸念更多的是在一些細則、具體執行以及相關配套問題上。最緊迫的應當是國企分紅的比例問題。

　　此前爭議最多的是“一刀切”，“一對一談判”，按照行業不同比例收取等方案。最終，由于“一刀切”的不客觀性，“一對一談判”的操作難度，而選擇了按行業收取的方式。

　　在財政部內部和國資委與中央企業的討論中，最多的一個方案是參考目前我國上市公司的分紅率，定在0~15%之間。壟斷行業、資源類行業比例大一些，而有些行業可能不會收取。

　　深圳市實行國企紅利征管已近10年，上交利潤每年約為15億元，分紅比例基本未超過20%。一部分企業達到40%，但也有一些企業從未分紅。

　　《意見》規定國有控股、參股企業依據《公司法》，按照股東會或董事會批準的利潤分配方案，將國有股權、股份取得的股利或股息上交國家。

　　業內人士分析，由于國企紅利收取是直接對央企集團公司一級，而此前這些企業所屬的二、三級企業已經在向集團分紅，所以對目前央企下屬的大量上市公司并沒有直接影響。

　　財政部前述負責人表示，上交比例將按“適度、從低”原則確定。近期，財政部將根據《意見》，擬定具體的上交比例，報國務院批準后，正式公布實施。

　　《國有資產法》

　　今年有望拿出草案

　　不僅如此，沒有明確的還有國有資本經營預算的監管問題。

　　國資委《建立國有資本經營預算制度研究》課題組曾經撰文指出，國資委編制國有資本經營預算之后，交由財政部門統一匯總并向人民代表大會報告，維護國家預算體系的統一性和完整性。

　　對預算執行的監督可以分為三個層次：第一層次是各級人大對國有資本經營預算執行情況的監督，第二層次是各級財政部門對國有資本經營預算執行情況的監督，第三層次是各級國資委對國有資本經營預算執行情況的監督。

　　國有資本經營預算是一個龐大的系統工程，各個部門之間的磨合與銜接都需要時間，從“正名”到細則，一系列的立法工作也亟須提速。

　　作為國有資產監管法規體系的“母法”，《國有資產法》應當對國有企業的分紅問題有所體現，而該法在經過十年醞釀之后今年有望拿出草案。在《預算法》中也需要確定國有資本經營預算與政府公共財政預算之間的關系。

　　目前，財政部正在會同有關部門研究制訂《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經營預算編報辦法》。同時，財政部還將根據預算編制需要，修訂政府收支分類科目等。