洪其華

　　“這個事情已經議論了很多年，現在有了一個比較規范的預算管理框架。”針對日前出臺的《關于試行國有資本經營預算的意見》(下稱《意見》)，財政部財政科學研究所所長賈康昨天在接受《第一財經日報》采訪時表示。

　　在賈康看來，《意見》出臺是基于兩大背景：其一是原來社保體系下人口老齡化的問題，這個人口結構變化必然要過的一個關口；同時，又伴隨著一個經濟社會的轉軌，原來的社保體系要改造成適應市場經濟的新的體系。

　　賈康說：“這樣就會出現一個支付上的壓力，有可能出現資金支付上帶有危機因素的時期，那么怎么對付這樣一個時期，原來就議論到傳統體制下國有資產存量是不是有可能來支持國有經濟轉軌過程中，國有經濟改組過程中，調動一部分存量來渡過這個難關。”

　　賈康認為，出臺《意見》有助于解決社保資金的問題。

　　在《意見》中，國企經營預算的具體支出范圍將依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定。意見特別強調，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

　　賈康說：“所有的收入都是來自國有企業，但它可用的方向卻很多。”而國企分的資金正是補充社保支出的一個很重要的嘗試。

　　不僅如此，“還有一個問題就是國有資產管理過程中，稅和利應該分流，國有企業稅后利潤按道理應該向出資人分紅。當然對它的分紅，上交它的收益，也應該根據規范的形式進行，就是公共財政外的預算，但它是復式預算下相對獨立的部分。”賈康說。

　　賈康說，最近出臺的文件把預算框架明確了，把制度安排的框架勾清楚了。“既可以包括上交的國有資產收益，也包括國有企業戰略性重組資產存量的變現收入，都是來自國有企業。”