□本報記者 周明 北京報道

　　國務院日前發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，決定試行國有資本經營預算制度。財政部有關負責人昨日表示，國有資本經營預算是政府預算的重要組成部分。依據《預算法》，《意見》明確財政部門是國有資本經營預算的主管部門。近期將擬定具體的上交比例，報國務院批準后公布實施。建立這一制度后，國家用于國有企業的改革支出將逐步從政府公共預算中退出。

　　按照國務院的要求，財政部正在會同有關部門研究制訂《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經營預算編報辦法》。此外，財政部還將根據預算編制需要，修訂政府收支分類科目等。

　　國家作為投資者理應收取投資收益

　　記者：為什么要建立國有資本經營預算？

　　財政部負責人：首先要明確的是，國有企業、國有股權是國家投資形成的，國家作為投資者理應收取投資收益。2006年，國有企業實現利潤達12193億元，稅后利潤達6252億元。國有企業從總體上已經走出困境，步入了正常發展的軌道。但是同時，一些國有企業存在著盲目投資、重復建設的問題。并且，由于受資源、壟斷程度以及企業歷史包袱輕重不同等多種因素影響，國有企業的利潤水平在不同行業企業之間有著較大差異，導致國有企業職工收入水平差異明顯，影響社會公平。國家適時出臺政策，向國有企業收取投資收益，將進一步規范國家和企業的分配關系，促進國有企業完善收入分配制度，增強國有企業對國家的責任意識。

　　其次，在構建公共財政體制的過程中，我們逐步取消了公共財政中對國有企業的一些特殊政策。在這種情況下，國有企業改革和發展的一些深層次問題難以解決。建立國有資本經營預算，國家將取得的國有資本收益用于彌補國有企業改革成本，支持優勢企業自主創新，提高核心

　　需要強調的是，國有資本經營預算不是簡單的從國有企業中拿走一部分利潤，也不是所謂的“抽肥補瘦”，而是通過收入預算和支出預算，鼓勵先進，鞭策后進，完善對國有企業的激勵與約束機制。

　　目前國有資本經營預算的收支規模還很小

　　記者：國有資本經營預算和政府公共預算是什么關系？

　　財政部負責人：國有資本經營預算和政府公共預算都屬于政府預算。政府公共預算的收入主要來自于國家的稅收收入，國有資本經營預算收入來源是國家依法取得的國有資本收益；國有資本經營預算在編制上，相對獨立于公共預算，即國有資本經營預算按照當年取得的國有資本收益確定支出規模，量入為出，不列赤字；與公共預算相比，目前國有資本經營預算的收支規模還很小。

　　建立國有資本經營預算制度后，國家用于國有企業的改革支出將逐步從政府公共預算中退出。考慮到相關政策的銜接，國有資本經營預算試行期間，政府公共預算中用于國有企業改革和發展的支出，如政策性關閉破產支出、廠辦大集體改革等支出，繼續予以安排。另一方面，《意見》還規定，必要時可將企業上交的部分國有資本收益，用于社會保障支出。

　　對國企控股參股企業利潤分配沒有直接影響

　　記者：怎樣收取國有企業的資本收益？對國有企業控股或者參股企業的利潤分配是否有影響？

　　財政部負責人：國有資本經營預算收入包括5個項目。在這5項收入中，最主要的是國有企業上交的利潤，即國有企業按年度和規定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業集團公司合并的財務報表剔除少數股東權益核定。上交比例采取區別不同行業適用不同上交比例的方式。從既有利于繼續支持國有企業的改革和發展，又有利于國家的宏觀調控，規范企業收入分配秩序出發，綜合考慮企業自身的改革發展需要，上交比例將按“適度、從低”原則確定。近期，我們將根據《意見》，擬定具體的上交比例，報國務院批準后，正式公布實施。

　　國有控股、參股企業依據《公司法》，按照股東會或董事會批準的利潤分配方案，將國有股權、股份取得的股利或股息上交國家。國有產權轉讓收入、國有企業清算收入以及公司制企業清算時國有股權、股份分享的清算收入按實際取得的收入據實上交國家。

　　上述國有資本收益只是向中央直接管理的一級企業收取，對這些企業所屬的全資企業、控股參股企業（包括上市公司）的利潤分配沒有直接影響。由于國家收取的企業稅后利潤比例較低，企業仍將留有大部分稅后利潤，用于自身的改革和發展。

　　國有資本經營預算支出將直接撥付使用單位

　　記者：國有資本經營預算如何執行？

　　財政部負責人：國有資本經營預算草案經本級人民政府批準后，由財政部門下達到各預算單位。各預算單位具體下達所監管（或所屬）企業的預算，抄送同級財政部門備案。年度終了后，由財政部門編制決算草案報本級人民政府批準。

　　國有資本經營預算收入由財政部門、國有資產監管機構等組織收取、上交。企業按規定將應交國有資本收益直接上交財政部門。

　　國有資本經營預算支出，由企業在經批準的預算范圍內提出申請，報經財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關規定，直接撥付使用單位。

　　國有資本經營預算收入包括5個項目，其中最主要的是國企按年度和規定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業集團公司合并的財務報表剔除少數股東權益核定。上交比例采取區別不同行業適用不同上交比例的方式。近期將擬定具體的上交比例，報國務院批準后公布實施