北京、內(nèi)蒙報道 本報記者 李明三 實習記者 邢佰英

　　中國退耕還林政策在實施8年之后,開始了新的調(diào)整。

　　近日,國務院下發(fā)<關(guān)于完善退耕還林政策的通知>,要求暫停納入"十一五"退耕計劃的1600萬畝耕地,以確保守住18億畝耕地紅線。

　　<通知>還決定建立鞏固退耕還林成果專項資金,并由中央財政安排資金,繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助。目的是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。

　　9月10日,國家發(fā)展和改革委員會副主任、國務院西部開發(fā)辦副主任王金祥在答記者問時說,這些政策調(diào)整是"鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕農(nóng)戶當前生活困難和長遠生計的重要決策"。

　　11日,在國家林業(yè)局的新聞發(fā)布會上,發(fā)言人曹清堯接受本報記者采訪時說,這次政策調(diào)整并不意味著停止退耕還林這項工作,而是國家在財力等各方面條件有限的情況下,集中資源,鞏固好既有成果。

　　1600萬畝土地暫停退耕

　　退耕還林自1999年試點以來,目前已累計退耕1.39億畝,配套荒山荒地造林2.05億畝、封山育林2000萬畝。據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查核實,造林合格率在90%以上。而中央財政為此共投入資金1300多億元,退耕補助在很多地方成為退耕農(nóng)戶收入來源的重要組成部分。

　　<通知>提出對退耕戶的補助再延長一個周期,在原有補助年限上,還生態(tài)林再補助8年,還經(jīng)濟林補助5年,還草補助2年。

　　但對于大面積暫停退耕還林,鄂爾多斯市副市長白玉嶺有點難以接受。鄂市地處典型的干旱、半干旱地帶,是黃河中上游嚴重水土流失區(qū)和風蝕沙化區(qū),不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當?shù)匾?guī)劃了300萬畝退耕計劃,目前已經(jīng)實現(xiàn)了150萬畝,在幫助農(nóng)民脫貧和生態(tài)改善方面,成效顯著。

　　白說,因為此前有承諾在先,暫停以后,很多不知情的農(nóng)民還要求繼續(xù)退耕。"對鄂爾多斯來說,退耕還林有必要繼續(xù)下去。"他表示,一些急需退耕而暫時停退的地區(qū),農(nóng)民生活不會有明顯改善,而當?shù)厣硥m暴和水土流失等環(huán)境惡化將進一步加劇。

　　被叫停的這1600萬畝耕地,大都是25度以上坡地和沙化明顯的土地。國務院要求有關(guān)部門進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況,在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃。

　　"到底需要退耕的地是多少,有些數(shù)據(jù)還要進一步核實,并進一步調(diào)整規(guī)劃。"曹清堯說,什么時候重新啟動退耕還林,目前還難以預測,需要國務院研究決定,"有一點可以肯定的是,退耕還林肯定不會就此說停。"

　　政策調(diào)整仍將繼續(xù)

　　"以前退耕還林的攤子鋪得太大。"全國政協(xié)常委夏日認為,國務院在這個時候決定暫停或調(diào)整面積規(guī)劃完全可以理解,因為我國退耕還林政策原定期限就是8年,現(xiàn)在剛好到期。

　　從這8年政策的執(zhí)行效果來看,各地參差不齊,有的地方通過政策扶持,已經(jīng)形成了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),退耕農(nóng)民可以靠經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)養(yǎng)活自己;而更多地方尚未培育出林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),農(nóng)戶對政策補助的需求和依存度仍居高不下;還有一些地方出現(xiàn)了謊報耕地的現(xiàn)象,致使原來的草地或荒漠也種上樹林,結(jié)果不但浪費了國家經(jīng)費,還破壞了當?shù)刂脖弧?/p>

　　"就目前來說,如此大面積的暫停,可能會影響一些地區(qū)退耕還林的效果,但并不意味著國家退耕還林的力度就此減弱。"夏日說。

　　至于下一步如何走,夏認為應該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況區(qū)別對待,"對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的地區(qū),有可能適當減弱力度,但對氣候條件特殊、不適宜耕地以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟的地區(qū),則需要繼續(xù)推行退耕還林政策。"

　　這種情況在內(nèi)蒙表現(xiàn)得尤為明顯。烏海市林業(yè)局局長張永亮說,退耕農(nóng)戶每年靠在沙地上種植葡萄、溫室蔬菜獲得的收益,遠遠高于政府退耕還林的補助,因此,退耕還林政策是否繼續(xù)對當?shù)赜绊懖⒉淮蟆?/p>

　　相比之下,巴顏淖爾市還有賴國家政策的繼續(xù)扶持。巴市位于河套自流灌溉區(qū),退耕還林多集中在河流沖積扇、沙漠邊緣地帶。"有了退耕還林的政策支持,農(nóng)民生活改善的速度更快。"該市副市長蘇遠中說:"如果沒有(退耕還林),農(nóng)民就只能靠年景吃飯了。"

　　中國科協(xié)原副主席、資源保護和沙漠化防治專家劉恕說,退耕還林在實施過程中出現(xiàn)過一些偏差,一些不適宜森林生長的干旱、半干旱地區(qū)大面積造喬木林,導致樹木不成材,地下水反被過度消耗。她主張建立對退耕還林地區(qū)的監(jiān)督和評估機制。

　　對此,國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任王信建說,國家將對地方實行嚴格的審核。