8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議舉行分組會議，審議反壟斷法草案和突發事件應對法草案。這是全國人大常委會委員陶駟駒(左)和桑國衛在交換意見。

　　據新華社北京8月30日電十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了反壟斷法、突發事件應對法、就業促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關于修改城市房地產管理法的決定。反壟斷法，將自明年8月1日起施行；突發事件應對法，將自今年11月1日起施行；動物防疫法，將自明年1月1日起施行；就業促進法，將自明年1月1日起施行。

　　反壟斷法規定的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　反壟斷法規定，具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　反壟斷法明確，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，并發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作；國務院規定的其他職責。

　　此外還規定，國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構(國務院反壟斷執法機構)依照本法規定，負責反壟斷執法工作。

　　解讀反壟斷法

　　規定三種壟斷行為

　　反壟斷法規定了三種壟斷行為，即：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。根據法律規定，壟斷協議是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

　　法律所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

　　經營者集中是指以下三種情形：經營者合并；經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。

　　據介紹，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中，我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經驗。

　　七種行為屬濫用市場支配地位

　　反壟斷法規定，經營者的七種行為屬經營者濫用市場支配地位行為。

　　法律第十七條規定，禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

　　以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。禁止大型國企

　　損害消費者利益全國人大常委會第二十九次會議30日表決通過的反壟斷法規定，對于關系國民經濟命脈的行業，國家對其經營者合法經營活動予以保護，同時，禁止經營者借控制地位損害消費者利益。

　　反壟斷法第七條明確規定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。法律同時規定，前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益并不反對企業做大做強全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初30日在全國人大常委會新聞發布會上說，反壟斷法并不反對企業做大做強。

　　黃建初說，我國由于市場發育程度不夠，很多產業的產業集中度不夠高。因為產業集中可以降低成本，提高效率，因此反壟斷法本身并不反對企業做大做強，只是禁止優勢企業濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經營者的合法權益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。黃建初解釋說，我國反壟斷法的導向是既要防止經營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內企業通過依法兼并做大做強，發展規模經濟，提高產業集中度。

　　授權國務院另規定反壟斷執法機構

　　黃建初說，對具體承擔反壟斷執法機構，反壟斷法采取了授權國務院另行規定的辦法。他說，目前國務院有關部門已經在部分履行反壟斷的執法職責。這次制定反壟斷法，為了保持執法的延續性，為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實施，反壟斷法只是明確規定了反壟斷執法機構的職責，權限及其工作程序。他解釋說，這樣做一方面是為了保持執法工作的延續性，同時也是使法律有一定的前瞻性。國務院可以依據職權確定具體的反壟斷執法機構。同時，考慮到反壟斷法的統一性、公正性、權威性，反壟斷法規定國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作。