十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了反壟斷法、突發事件應對法、就業促進法、修改后的動物防疫法以及全國人大常委會關于修改城市房地產管理法的決定。

　　反壟斷法自2008年8月1日施行，行業協會如果參與串通漲價等壟斷行為，將被處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

　　【網絡版專稿 /《財經》雜志實習記者 胡倩】 8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議在人民大會堂順利閉幕。會議表決通過了反壟斷法、突發事件應對法、就業促進法、修改后的動物防疫法以及全國人大常委會關于修改城市房地產管理法的決定。

　　據悉，出席當天閉幕會的常委會組成人員共153人。有“經濟憲法”之稱的反壟斷法在歷經13年的立法進程之后，終于以150票贊成、2票棄權高票獲得通過。

　　全國人大常委會委員長吳邦國在會上表示，反壟斷法堅持從中國國情和實際出發，并注意研究借鑒國際反壟斷的有益經驗，確立了與社會主義市場經濟相符合、與

　　正式通過的反壟斷法與之前的草案三審稿略有不同。分組審議中，前一段媒體廣為報道的方便面價格串通案，引起了全國人大常委會委員們的高度關注。他們建議補充完善反壟斷法草案的相關規定，明確禁止行業協會組織本行業的經營者從事串通漲價等本法所禁止的壟斷行為，對違反規定的，不僅要追究法律責任，而且要予以重罰。

　　反壟斷法草案三審稿規定“行業協會等組織實施的排除、限制競爭的行為，適用本法”。有些常委委員在審議時提出，行業協會如果排除、限制競爭，如何適用本法，適用哪些規定，不夠清楚，建議明確禁止行業協會組織本行業的經營者從事串通漲價等本法所禁止的壟斷行為，對違反規定的，應追究法律責任。

　　據此，全國人大法律委員會對反壟斷法草案作出最新修改，增加規定：“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”，同時規定，“行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記”。

　　根據最新的反壟斷法草案的規定，國務院反壟斷委員會仍然只是履行“組織、協調、指導”反壟斷工作職能的議事協調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。

　　草案三審稿第九條對國務院反壟斷委員會的職責作了規定，但有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協調機構還是實體性機構，性質不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權威性，保障本法的有效執行，應賦予反壟斷委員會更充分的權力。

　　全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦等部門研究認為，按照草案的規定，反壟斷執法工作是由國務院規定的反壟斷執法機構負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協調、指導”反壟斷工作職能的議事協調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。草案原來的有關規定符合其性質，以不作修改為宜。

　　反壟斷法立法專家組成員、北大經濟法研究中心主任盛杰民對《財經》記者表示，原來專家們提出的以國務院反壟斷委員會為主要執法機構的模式最終沒有被取用，也是因為各個部門的反對意見較大，反壟斷法作出了妥協和讓步。不過，盛杰民警告說，“這個讓步付出的代價將會很大，極有可能造成姑息養奸和縱容，給反壟斷法的執行埋下障礙，最終危害到競爭。”

　　在8月30日下午全國人大常委會辦公廳召開的新聞發布會上，全國人大法工委相關負責人就會議表決通過的反壟斷法、突發事件應對法、就業促進法、動物防疫法(修訂)有關問題回答記者提問。法工委經濟法室主任黃建初表示，中國制定反壟斷法，還要從中國的實際情況出發，不能完全照搬國外的反壟斷制度。

　　在回答《財經》記者針對反壟斷法第七條關于“關系國民經濟命脈和國家安全的行業”的提問時，黃建初表示，關系國民經濟命脈和國家安全的行業，如有些需要大量的基礎設施投入、需要以重大的基礎設施建設進行經營的，比如說電網的建設、鐵路網的建設等等，這些行業對于我國國民經濟命脈和安全都帶有很深遠的影響。在這點上，這個問題法律已經規定得很清楚了。至于具體的監管部門，當然涉及到國務院有關部門，國務院確定的承擔反壟斷職責的執法機構，將會嚴格地依照反壟斷法的規定執行。

　　在本次會議上，繼反壟斷法之后通過的就業促進法，是全國人大常委會今年通過的又一部完善勞動制度方面的重要法律。該法首次將實施積極的就業政策寫入了法律，明確了就業援助和就業公共服務制度，對實現公平就業，消除就業歧視，保障婦女、殘疾人、農村勞動者、少數民族勞動者、傳染病病源攜帶者的平等勞動權力等都做出了具體的規定，并且對政府有關促進就業的政策做出了多項新的規定，例如明確規定各級政府的財政預算中，一定要建立就業專項資金，用于促進就業的工作。該法將與修改后的動物防疫法自2008年1月1日起施行。

　　在本次會議上一并通過的突發事件應對法，規定了自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取的應急處置措施，該法將自今年11月1日起施行。-