《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺已逾一年，實(shí)施近三個月，但相關(guān)配套制度至今沒有全面建立，法律實(shí)施狀況不容樂觀

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財經(jīng)》雜志記者 羅昌平】“《企業(yè)破產(chǎn)法》的司法解釋已經(jīng)全面啟動，但金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的實(shí)施辦法至今還沒有出來。”最高人民法院《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋起草工作組專家顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心主任王欣新近日透露。

　　8月27日，中國人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心與北京市煒衡律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦“《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施與問題高端論壇”，邀請一批法官、法學(xué)專家和律師，就《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施近三個月來及司法解釋起草工作匯集建議。

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布已逾一年，自今年6月1日實(shí)施以來，對規(guī)范破產(chǎn)程序、公平清理債權(quán)債務(wù)、保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益等方面產(chǎn)生重要影響。但新法在實(shí)踐過程當(dāng)中存在和出現(xiàn)了一些問題，亦引起法學(xué)界廣泛關(guān)注。

　　“《企業(yè)破產(chǎn)法》的創(chuàng)新之一在于對金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整。”全國人大財經(jīng)委法案室主任、破產(chǎn)法起草工作組組長朱少平表示，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)一方面由全國人大授權(quán)國務(wù)院制訂實(shí)施辦法，另一方面賦予監(jiān)管機(jī)關(guān)申請破產(chǎn)和實(shí)施暫停兩大特權(quán)。

　　據(jù)王欣新介紹，目前中國人民銀行系統(tǒng)正在起草存款保險制度，中國證監(jiān)會正在研究風(fēng)險證券公司的處置問題，中國保監(jiān)會則還沒有啟動。“這些都是涉及到金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的一些具體規(guī)定，是配套制度。”至于針對整個金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的具體實(shí)施辦法，目前尚未啟動跡象，有待國務(wù)院法制辦主持并協(xié)調(diào)解決。

　　北京市煒衡律師事務(wù)所律師尹正友代理了《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施后的全國首例案件——北京丹姚房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)案。據(jù)其介紹，按照新破產(chǎn)法規(guī)定，需要開設(shè)一個管理人帳戶，但《破產(chǎn)法》近三個月了，管理人帳戶竟然無法開立，因?yàn)殂y行方面說：“我們到現(xiàn)在為止，沒有接到中國人民銀行條法司下達(dá)的文件。”尹律師表示，他們和銀行進(jìn)行了交涉，并出示《企業(yè)破產(chǎn)法》和相關(guān)司法解釋，但銀行方面堅(jiān)持需要接到央行的文件。法律的效力竟然比不上行政機(jī)關(guān)文件，問題十分耐人尋味。

　　與會專家指出，中國現(xiàn)階段正經(jīng)歷一個立法熱潮，但幾乎每部具有標(biāo)志意義的法律出臺后都面臨執(zhí)行不到位甚至不被執(zhí)行的情況，這嚴(yán)重影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。

　　破產(chǎn)法起草工作組專家成員、中國政法大學(xué)教授李曙光指出，新破產(chǎn)法頒布一年多，實(shí)施了近三個月，但至今很多地方關(guān)于破產(chǎn)管理人的名冊還沒有出來，使得作為啟動破產(chǎn)程序最關(guān)鍵的管理人制度不能進(jìn)入到實(shí)施階段，令人感到不容樂觀。

　　《財經(jīng)》記者獲悉， 此前的8月17日，最高人民法院審判委員會審議并通過了2007年度司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃，其中即包括針對《企業(yè)破產(chǎn)法》《物權(quán)法》等相關(guān)問題的司法解釋。

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋起草組成員、最高人民法院民二庭法官劉敏表示，管理人名冊將依據(jù)分批確定的原則產(chǎn)生，在目前各編制法院第一批的編制工作結(jié)束后，未來或?qū)��?jù)工作需要編制第二批，第三批；同時，將據(jù)情況對名冊進(jìn)行調(diào)整，增減名冊中的管理人。

　　按照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，只有進(jìn)入法院系統(tǒng)編制的管理人名冊的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)中的個人才能充任破產(chǎn)管理人。在此背景下，各地法院系統(tǒng)已開始緊鑼密鼓的開始編制自己地區(qū)的管理人名冊，但除山東、四川等地已就編制結(jié)果初步公示之外，包括上海、北京等多數(shù)省市的名冊仍在醞釀之中，這客觀上使各地依照新破產(chǎn)法受理破產(chǎn)案件的速度受到影響。

　　劉敏表示，由于我國各地發(fā)展?fàn)顩r不一，很難由最高法院編制一個全國適用的名冊，所以目前采取的方式是由高院編制或者中院編制，編制也將依據(jù)分批確定的原則產(chǎn)生，第一批先把目前的工作做起來，未來如果破產(chǎn)案件增加，將可適時進(jìn)行再編制。同時，由于管理人自身可能面臨資格變更的問題，上述名冊還可能進(jìn)行不斷調(diào)整。