全國人大常委會委員：“財政資金多往幼兒園放放”

　　因為近期發生的多起幼兒園虐童事件，在全國人大常委會12月25日分組審議國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告時，財政投入向學前教育傾斜成為最熱議的話題。 

　　幼兒園虐童根本原因在制度

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員黃奇帆說，一些城市出現幼兒園虐童事件，很重要的原因就是師生比太低，經費投入不足。 

　　黃奇帆說，師生比是一個最基本的辦園門檻，不管是國營還是民辦，只要辦幼兒園必須滿足這個條件。

　　“當一個老師要管30個小朋友的時候，小朋友又哭又鬧，中午還不睡覺，一個不睡覺造成20個不睡覺，老師管不過來，用針扎小孩的胳膊讓他不敢哭叫，這是一種機制使然，不能簡單歸結為道德問題。”黃奇帆說。

　　黃奇帆說：“如果一個教師僅僅管5個、10個孩子，管的過來就不會做這種事。老師太少了，管不過來，才會出現這種奇葩的現象。我講這段話的意思是，凡是普遍出現的事，一定是體制機制問題，不要從道德高度譴責，毫無用處。”

　　所以，他認為在基礎條件、最基礎的準入門檻上沒有負面清單，是發生幼兒園虐童件的根本原因，這方面要增加師資投入，不管是民辦還是公辦幼兒園，國家該補助的要補助到位。

　　王隴德委員說，中國俗話講“三歲看小、七歲看老”，孩子小時候，家長對他怎么樣、老師對他怎么樣，他長大后會以同樣的方式對待別人。“這塊陣地非常重要，所以我建議財政資金多往這塊放放。”

　　學前教育財政投入水平較低

　　目前，財政資金對學前教育的投入情況如何？

　　鄭功成委員說，目前學前教育投入太小，只占整個財政性教育經費的4.2%，“我感覺非常低”。

　　嚴以新委員說，最近到四川、安徽、遼寧一些幼兒園進行調研，發現了不少問題。公辦園、普惠性幼兒園、非普惠性的幼兒園之間，獲得財政資金支持的差別是非常大的。

　　“我們調查了一個地方，200多個幼兒的幼兒園大約每年要投入500多萬元，公辦幼兒園收學費約200多萬，其他300多萬都由區政府補貼，但是非公辦的普惠性幼兒園收費不能太高，約300萬，其他200萬要靠自己想辦法。”嚴以新說。

　　“什么辦法？現在規定一個班配2個幼兒教師、1個保育員，有的幼兒園就派1個教師，沒有保育員。有一個幼兒園給我們匯報，說他們有550個幼兒，只有9個教師。再就是減少老師的工資。”嚴以新說。

　　“現在有的公辦幼兒園名義上是公辦，實際上老師的編制有的地方解決得不好。比如我看了一個幼兒園，一共28個教師，除了園長是編制內以外，其他27個都不在編制內，在編老師的工資由財政發，不在編內工資不是政府發，編制內、編制外老師的工資差距比較大，對教師隊伍穩定也會產生問題。”嚴以新說。

　　嚴以新還介紹，學前三年毛入園率在80%以上的國家，財政性學前教育經費占比平均為9.67%；毛入園率在60%-80%之間的國家，財政性學前教育經費占比平均為7.73%，我國目前只占3.9%左右，明顯低于同等普及水平的國家。

　　給予各類幼兒園財政補貼

　　面對學前教育財政投入偏低現象，委員們有何建議？

　　蔡昉委員說，有錢就要花在對人的投資上，而第一步應該往前延伸，延伸到小學之前，一年也好，兩年也好，三年也好，把它變成義務教育的支出領域。

　　龐麗娟委員說，不僅要加大對學前教育的投入，而且要突破傳統思維，創新學前教育投入制度。

　　龐麗娟建議，在學前教育投入結構上，應突破傳統思維模式，對不同性質的普惠性學前教育資源，對于確實普惠規范、具有較好質量的幼兒園，都應有投入支持。

　　“一方面要做大做強公辦園，這樣可以起到平抑價格、引領方向、保障質量的作用；另一方面對公辦性質幼兒園，比如企業辦園、事業單位辦園，還有機關辦園、高校辦園，應該納入教育體系中予以支持。這類公辦性質園量大、質優，但因斷奶，不得不推向市場，靠收費維持，生存運轉困難，對其予以投入支持，是多、快、省擴大我國學前教育資源的途徑。對普惠性民辦園也應該給予財政的陽光雨露，可以考核評估、以獎代補，給予一定的財稅支持。”龐麗娟說。

　　姒健敏委員認為，把民辦園改成公辦園沒有意義，在補貼上一視同仁就可以，只要幼兒園達到了標準，就給予補貼，不達到這個標準，不給補貼。所以，建議在制定財政預算時充分考慮這些問題。

　　龐麗娟還建議，要依法落實學前教師法律身份和所應有的待遇。“我認為應落實我們的教育法，保障我們的幼兒教師切實享有和中小學老師同等的基本工資、績效工資、社保、培訓等待遇，使我們的幼兒教師職業有吸引力，穩得住。”