關于完善行政機關防錯糾錯機制的提案

　　案由：關于完善行政機關防錯糾錯機制的提案

　　提案人：余漸富委員

　　內容：

　　十八屆四中全會提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”。2015年12月，黨中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，要求到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。從2015年9月北京市法學會編纂發布的《北京市法治建設年度報告（2014）》來看，北京市各級行政復議機關共收到行政復議申請8097件，受理立案5835件，比2013年同期分別增長62.99%和40.1%，已連續三年超過北京全市法院同期同類行政訴訟一審案件總量。行政訴訟案件的增加，也引起法院的重視，近年來，各地省高院紛紛發布行政典型案例，2015年，最高法院首次發布了人民法院關于行政不作為十大案例，通過發布典型案例引導行政行為。

　　一、問題

　　（一）行政不作為、履職不徹底或履職不當未引起高度重視。自2003年“非典”，首開決策問責風暴，重大行政決策失誤或迫于公眾輿論壓力的行政錯誤行為逐漸被重視，但多作為個案處理。而各級政府對行政不作為、履職不徹底、履職不當的日常行政行為缺乏關注，而這些行為不及時糾正，將集聚民間的怨憤情緒，直接影響政府的執行力和公信力，從而影響法治政府的建設進程。

　　（二）行政不作為等行為量較大，耗費大量社會資源。從北京市和各地法院披露的行政復議和行政訴訟案件來看，行政不作為等行為數量較大，并呈上升趨勢，多為行政機關不履行、違法履行或不當履行行政職責問題。大部分行政復議或行政訴訟案件，法律關系較為簡單，為行政工作人員缺乏工作主動性和責任心所致，通過行政復議或司法救濟進行糾錯，耗費大量社會資源。

　　（三）行政機關回避問題，糾錯質量受到質疑。近年來，隨著網絡科技的發展和信息傳播效率的提升，行政履職行為受到較多關注，社會輿論力量不斷增強。然而，行政機關在處理受質疑的行政行為時多采取回避態度，總是將“臨時工”作為危機公關的策略，不當行政行為糾錯質量飽受質疑。

　　二、成因

　　（一）鑒于行政管理的復雜性，行政工作出現失誤也是難免的，而同性質的行政失誤行為接連發生，說明行政工作人員缺乏工作的主動性和積極性，加之行政問責機制的不健全，導致行政人員對行政失誤行為不夠重視。

　　（二）在行政糾錯機制的頂層設計上，過分依賴行政復議和行政訴訟，而缺乏行政機關自我糾錯和責任追究機制，使行政復議機關和司法機關接收的案件量不斷增加，耗費了大量的社會資源。

　　（三）在沒有完善的責任追究機制的情形下，在強大的輿論壓力下，行政機關不敢直面問題。為躲避責任，走出被關注的輿論焦點，往往容易尋找借口，借用“臨時工”之名也就不足為奇。

　　三、建議

　　（一）建議完善行政法律法規，為依法行政提供切實的依據。在推行權力清單的同時，以權力清單為核心，修訂完善行政法律法規，特別是行政程序法律法規，盡可能覆蓋行政管理的全過程，同時建立個案處理機制，防范行政不作為、履職不徹底和不當履職行為。

　　（二）建議建立系統的行政機關防錯糾錯機制。一是嘗試建立行政機關內部協商機制，對有爭議的行政事項在處理前應提交行政機關內部機構研究，在限定期限內給出解決方案并送達當事人；二是修訂完善行政復議法和行政訴訟法，提高行政糾錯的質量和效率；三是梳理行政工作責任鏈，明確各環節工作責任，建立和嚴格落實行政工作失誤責任追究機制，提高行政人員工作主動性和積極性，減少不當履職行為的發生；四是提升行政人員素質，加強對行政人員的管理， 建立行政人員誠信履職檔案，增強行政人員的工作責任心。

　　（三）深入推行政務公開，完善監督機制。一是行政機關要嚴格落實政務公開要求，按照實事求是的原則還原事實真相，依據責任追究機制實施責任追究；二是要充分發揮各級人大的監督職能，對同級行政機關工作失誤行為給予充分關注，主動介入；三是要完善社會監督和輿論監督機制，開拓監督渠道，發揮媒體作用。