新上海灘：靜安“聯姻”閘北背后的大邏輯

　　【封面故事】15年，城區四次大整合

　　新上海灘開拓發展新空間

　　中國經濟周刊記者 張偉

　　11月初，上海市正式宣布：閘北區和靜安區合并，設立新的靜安區。

　　一時之間，引發公眾的強烈關注。在許多人看來，這是一場“門不當、戶不對的聯姻”。在民眾眼里，閘北是出身貧寒的“鳳凰男”，靜安是家世顯赫的“白富美”，他們倆怎么就被撮合在了一起？婚后的日子會好過嗎？許多上海本地人更是大呼“意外”、“無法接受”。

　　這是自2000年以來，繼南市區并入黃浦區、南匯區并入浦東新區、黃浦區與盧灣區合并之后的第四次行政區劃調整。

　　其實，這次“聯姻”并不突然。

　　近年來，面對國內外經濟社會發展的新趨勢和新要求，上海市基于拓展市中心區發展空間、優化城市功能布局等需求，一直在積極謀劃、意圖打造一個面向世界、面向未來、更具發展優勢和潛力的“新上海灘”。

　　2014年，上海市政府發展研究中心啟動“面向未來30年的上海”發展戰略研究課題，立足國內和全球視野，從戰略環境、戰略性資源、戰略驅動力等多個方面，探尋上海未來30年發展的總體思路、重大戰略舉措等。

　　2000年以來的四次行政區劃調整，只是上海這盤大棋中的重要一步。

　　近日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出，“十三五”期間要堅持創新發展、著力提高發展質量和效益，其中一個方面就是拓展發展新空間。

　　“新上海灘”無疑就是“拓展發展新空間”的一次積極嘗試。

　　閘北區正式并入靜安區

　　【封面故事】再會，閘北

　　《中國經濟周刊》見習記者 程子彥|上海報道

　　港劇《上海灘》中，丁力剛遇到許文強時有句經典臺詞：“文哥，我的理想就是有一天把家從閘北搬到霞飛路或靜安寺。”

　　將近100年后，2015年11月4日，丁力的這個理想變為現實。

　　這一天，上海市正式宣布閘北、靜安兩區合并為新的靜安區。流傳已久的“靜安、閘北撤二建一”終于坐實。

　　此次合并引起上海民眾的強烈關注，成為一等一的大事，更被戲稱為“鳳凰男”聯姻“白富美”。

　　聯姻的兩方，靜安區高端商務集群、環境優雅，是滬上典型的富人區；閘北區曾經工業聚集，棚戶區遍布，即使現在發展迅速，但難改上海人心中的“下等區”形象。差別如此之大的兩區為什么會“聯姻”？合并后將怎樣改變我們的生活？

　　“沒有一點點防備，你就這樣出現”

　　今年8月27日，“靜安閘北撤二建一”的傳言在網上首次出現。據媒體報道，這則傳言出自一房地產微信公眾號發布的一篇文章，其中這樣描述：“文件下來了，大概10月份執行，房價大漲的前奏，由閘北領導管理整個新靜安區，靜安區新金融中心為火車站北廣場。”

　　針對此次傳言，靜安區和閘北區紛紛透過滬上權威媒體否定了合并一說，并稱，實屬謠言，可能是房地產商借題炒作。

　　但10天后，9月7日，上海市政府新聞辦公室官方微博“@上海發布”發博稱：經向有關方面核實了解，關于閘北區、靜安區“撤二建一”的工作正在醞釀和聽取意見過程中。

　　同一天，上海市委機關報《解放日報》也發布新聞：9月7日下午5:00，靜安區和閘北區同時召開區黨政負責干部會議。會上宣布，靜安區與閘北區撤二建一，建設新“靜安區”，區政府目前設在常德路370號。撤二建一后，兩區強強聯合，建立聯合黨委，下設三個黨組。“撤二建一”的具體方案還需等中央審批。

　　當天晚上，關于“靜安、閘北合并”的消息刷屏上海每個市民微信、微博等社交網絡，支持、反對和調侃的聲音都有。閘北網友在盼望著能共享靜安區優質的教育資源，而絕大多數的靜安人因為長期的優越感對于這次合并不贊同。有網友調侃道： “靜安人民聽到后，一定是拒絕的！頓時有種白富美下嫁屌絲男的即視感！但閘北人民笑了：沒有一點點防備，沒有一絲絲顧慮，你就這樣出現。”

　　“鳳凰男”閘北和“白富美”靜安結婚

　　其實，近年來，在上海的區域規劃中，此次行政區劃調整并非首次。2000年，黃浦區和南市區合并；2009年，南匯區并入浦東新區；2011年，黃浦區和盧灣區合并為新的黃浦區。

　　此次靜安和閘北合并，雖然是上海行政區劃的第四次調整，卻是輿論反響最強烈的一次，因為屬于典型的強區和弱區合并，牽扯到歷史、現實等多方面因素。

　　老話說得好，聯姻講求的是門當戶對。靜安和閘北的“聯姻”，在許多人看來是典型的門不當戶不對。

　　在老上海的理解中，上海有“上只角”和“下只角”之分。“上只角”是指舊上海的租界地區，比如靜安、黃浦、盧灣等；而“下只角”，是當年“滾地龍”(指窮苦百姓的住宅)和“棚戶區”密集的閘北、普陀等地。

　　1949年前，“下只角”地區，集中了上海的各種制造業就業人口，多數來自蘇魯皖地區，遇災逃荒來滬的農民；而“上只角”則流行老派上海話和寧波話，多是上層社會的達官顯貴。

　　當年，如果一個住在靜安區的小姑娘，跟住在閘北區的男孩談戀愛，她的父母恐怕會急得睡不著覺；而那些住在棚戶區的小姑娘，天天盼著能夠有朝一日嫁到“上只角”去。

　　新中國成立后，靜安區依然延續之前的寸土寸金的地位，經濟商貿十分發達，是上海現代商貿最發達的區縣之一，也是上海高端品牌最聚集的地區之一。這里曾經演繹了一個個精彩的“樓宇故事”：全市第一幢“億元樓”嘉里中心誕生在此，這在當時是上海的一個奇跡；之后，恒隆廣場、中信泰富廣場、梅龍鎮廣場“金三角”逐漸形成。在郭敬明的《小時代》里，那些金碧輝煌的生活多數在靜安演繹。

　　反觀閘北區，因為出入上海的交通樞紐上海火車站位于此區，所以常年有著頻繁、復雜的人口流動。同時因為歷史遺留問題，閘北區一度成為上海的“棚戶王國”。進入20世紀90年代，隨著上海城市改造的加速，閘北“棚戶王國”的面貌已有所改變，但大量棚戶至今仍在，閘北也被認為是上海“木桶型”經濟發展模式中一塊最短的木板。

　　房子、學校……我們會優勢互補嗎？

　　既然兩個區差別如此之大，那么上海市政府又是出于何種目的將兩區合二為一呢？合并后有什么利弊呢？

　　11月4日，在上海市委、市政府舉行的撤銷閘北區、靜安區設立新的靜安區工作大會上，上海市委書記韓正給出了答案。韓正指出，閘北、靜安兩區“撤二建一”，有利于優化城市功能布局，在更大范圍內統籌資源配置，統一產業規劃和功能布局，實現優勢互補，進一步提升中心城區品質和能級，增強發展后勁。

　　業內專家認為：上海號稱全國最大經濟中心，但上海中心城區的發展后勁不足，這種尷尬局面之出現，雖成因復雜，但中心城區內現有建制區太小，導致發展資源始終無法在整個中心城區實行科學規劃和優化配置，是一大主要原因。

　　合并前的靜安區是上海面積最小的中心城區，全區總面積僅為7.62平方公里，戶籍人口29萬。對靜安而言，土地資源稀缺是影響其繼續發展的主要原因。對于閘北區，雖然昔日印有顯眼的“下只角”標簽，但地大人多(閘北區面積29.75平方公里，戶籍人口71萬)，市場潛力極大，尤其在房地產方面。今年三大地王均出在閘北就是最好的證明。

　　靜安閘北合并，對上海市民最大的影響是閘北房價的一路飆升。

　　陳英(化名)告訴《中國經濟周刊》記者，今年8月，她以3.8萬元/平方米的價格入手位于閘北大[微博]寧附近的一套二手房。兩個月后，這里的均價達到6萬元/平方米。目前，靜安的新房均價破10萬平方米，閘北均價6萬，合并后，閘北新房均價有望突破10萬元/平方米，且未來的升值潛力不可估量。

　　與此同時，閘北區的邵女士也在關心自己5歲的女兒能否享受到此次合并所帶來的教育資源分享。在教育方面，靜安區基礎教育機構總數少，但是知名學校比重較高，如第一梯隊小學3所，示范級幼兒園3所，教學質量好，升學率普遍較高。但是，極佳的地理位置、有限的區域面積和名校效應，讓靜安區的競爭本就激烈。閘北區人口多，學校多，但知名學校相對較少，一直有“教育荒漠”之稱。合并后，不管是教育資源、教學環境、學生整體升學率，新靜安區勢必會在教育資源做均衡調整。

　　在商圈方面，靜安區一直以來都是高端商場與甲級寫字樓的聚集之地，有著豐富的招商引資與開發經驗，合并后的新靜安勢必會吸引更多投資大鱷聚集開發，帶動產業加速發展。