中國進(jìn)一步明確京津冀功能定位 推動三地合理均衡發(fā)展
來源：國際在線
國際在線報道：中國近日印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，相關(guān)負(fù)責(zé)人日前也就北京、天津、河北三地定位以及協(xié)同發(fā)展目標(biāo)等問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。其中，進(jìn)一步明確了三地在協(xié)同發(fā)展中的功能定位。專家認(rèn)為，這將有力于推動三地合理均衡發(fā)展。
北京和周邊的天津、河北發(fā)展問題一直是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重點和難點。北京“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。同時，周邊的河北不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是公共服務(wù)方面都和北京、天津有很大差距。官方這個區(qū)域已成為中國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。
而要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，疏解北京的非首都功能是核心。中國國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成：“北京的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大家很關(guān)注，在規(guī)劃綱要中定位為重中之重和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是在京津冀協(xié)同發(fā)展一定要從治理北京的大城市病出發(fā)，使功能向外疏解，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，作為重要工作。功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對來說難度是比較大的，涉及到很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)和人，搬遷的，搬到哪里去，這個需要論證，具體的工作相對來說難度比較大。現(xiàn)在要明確的是，北京的行政區(qū)要轉(zhuǎn)移到副中心，這個是明確的，而且北京市作了部署和準(zhǔn)備。在2017年會見到效果。”
肖金成說，雖然難度很大，但是從去年開始，北京已經(jīng)在向外疏解一些批發(fā)倉儲等產(chǎn)業(yè)，北京著名的動物園批發(fā)市場將搬遷落戶到河北，北京的一些醫(yī)院、教育等機(jī)構(gòu)也開始和河北合作，未來，北京的定位是成為中國的“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。
按照這份規(guī)劃綱要的內(nèi)容，目前，三地正在推進(jìn)包括交通、環(huán)保等工作。北京市交通委京津冀一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 趙陽說：“今年我們要推行三地能共同使用的(公共交通)一卡通、客運(yùn)聯(lián)程、完善周邊路網(wǎng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
民眾最關(guān)心的公共服務(wù)也是規(guī)劃綱要中的重點。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距，北京周邊的河北省人均收入低、公共服務(wù)很不完善，城市化率比全國平均水平低5個百分點。北京市社科院副院長趙弘說：“三地存在比較大的公共服務(wù)落差，很多功能和產(chǎn)業(yè)(搬遷)，大家擔(dān)心的就是公共服務(wù)政策方面的壁壘，孩子的高考、中考問題車，社保問題等等，都是人們擔(dān)心的，將來在政策創(chuàng)新方面有突破，這是非常重要的軟條件。”
趙弘認(rèn)為，公共服務(wù)需要政府先行進(jìn)行規(guī)劃和支持。根據(jù)這份規(guī)劃綱要，在公共服務(wù)領(lǐng)域，將繼續(xù)加大對河北省的支持力度，到2020年，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。
此外，這份規(guī)劃綱要中提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)也很明確，就是到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，成為具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域。
中國國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，這個目標(biāo)可以實現(xiàn)：“規(guī)劃綱要中提到有國際競爭力的世界級城市群，體現(xiàn)在幾個方面，一個就是城市不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且質(zhì)量高，對中國的貢獻(xiàn)大，在世界影響力不斷提高。打造世界城市群一個重要的著力點就是使得整個城市結(jié)構(gòu)、空間布局發(fā)生根本變化。未來成為世界級城市群條件具備，優(yōu)勢是非常多的，應(yīng)該說，這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”
