文章導(dǎo)讀：一邊人滿為患，另一邊荒草萋萋——位于山西省朔州市市中心開發(fā)北路萬通源巷內(nèi)一墻之隔的這兩種場景，已持續(xù)數(shù)年。

　　“政府紀(jì)要”擱置13年，規(guī)劃的學(xué)校“操場”變成私人停車場

　　【經(jīng)濟(jì)·法治】山西朔州：閑置13年的27畝土地究竟是誰的

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 韓文 ●任重︱山西朔州報道

　　一邊人滿為患，另一邊荒草萋萋——位于山西省朔州市市中心開發(fā)北路萬通源巷內(nèi)一墻之隔的這兩種場景，已持續(xù)數(shù)年。墻的西側(cè)是一所民辦學(xué)校——朔州市實驗學(xué)校(下稱“實驗學(xué)校”)，東側(cè)是早前規(guī)劃為“學(xué)校操場和附近居民休閑綠地”的政府存量土地(指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地)。

被政府規(guī)劃為“市三小學(xué)生和居民活動場所”的地塊現(xiàn)被市建總公司法人趙珍占用。

　　在實驗學(xué)校給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的多份“政府紀(jì)要”與“領(lǐng)導(dǎo)批示”中，均確認(rèn)了“操場”的規(guī)劃。從2002年起，為了讓這塊“操場”落地，實驗學(xué)校使盡渾身解數(shù)，但操場依舊是“紙上畫餅”，應(yīng)被用于“操場”建設(shè)的27畝土地至今仍被個人占用漁利。

　　3月24日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往山西朔州調(diào)查采訪。

　　一所民辦學(xué)校的“操場煩惱”

　　在席昶銘擔(dān)任實驗學(xué)校校長的10年里，這所排名“全市前三，民辦第一”的“民辦公助”學(xué)校，一直為操場困擾。

　　資料顯示，創(chuàng)建于2002年的實驗學(xué)校，成立之初的校名是“市三小”，是當(dāng)年朔州市委、市政府為市民辦的40件實事之一，也是當(dāng)年該市確定的兩所市直屬“民辦公助”學(xué)校之一。學(xué)校集幼兒園、小學(xué)、初中為一體，高峰期全校學(xué)生一度達(dá)到5000余人。

　　3月25日上午10時，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在實驗學(xué)校看到，這所由一棟教學(xué)樓、一棟宿舍樓，還有一個幼兒園組成的學(xué)校，除了兩個破舊的籃球架，沒有其他任何體育設(shè)施。而參加課間操鍛煉的學(xué)生擠滿了教學(xué)樓前的空地，黑壓壓的一片。

　　“現(xiàn)在有3600多名學(xué)生。出操的是其中一半，另一半還在教室里。”席昶銘指著學(xué)生隊列嘆氣，“課間操只能分兩撥上，周一、三、五單數(shù)年級，周二、四雙數(shù)年級。”

　　2005年之前，為了向校外要鍛煉“空間”，該校曾組織學(xué)生到校外馬路晨跑。但在山西沁源“11·14”特大交通事故(編者注：2005年11月14日，沁源縣第二中學(xué)組織學(xué)生在公路上跑操，導(dǎo)致20名學(xué)生和1名教師被大貨車碾軋遇難)發(fā)生后，校外跑步被緊急叫停。

　　席昶銘坦言：“場地太小，每日晨跑也得分三撥，只能在院子里繞小圈。球類運(yùn)動更是沒有辦法開展。”此外，國家要求的“每日一小時”體育活動，該校也分為小學(xué)低段、高段、初中三撥進(jìn)行。活動項目以立定跳遠(yuǎn)、仰臥起坐、俯臥撐等原地活動為主。

　　朔城區(qū)沙塄河鄉(xiāng)的戴姓學(xué)生家長滿腹怨言，“現(xiàn)在孩子們正在長身體，不能只關(guān)在教室里死學(xué)習(xí)。況且中考還有50分的體育成績。不給學(xué)生提供運(yùn)動鍛煉場所與設(shè)施，就是學(xué)校的不負(fù)責(zé)任。”

　　其實，由于建校初期學(xué)生數(shù)量“井噴”，該校操場在2002年就遭遇“僧多粥少”的尷尬。為此，該校當(dāng)年便向市政府請示，并引起了政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，解決方案也在不久之后出爐。

　　解決方案在2002年7月17日的朔州市政府市長辦公會議紀(jì)要中有記載：由梅金山(時任常務(wù)副市長)、史贊彪副市長(時任主管教育的副市長)協(xié)調(diào)，研究將市三小東墻外政府已征回的朔州市建筑總公司土地留作綠地，由市三小綠化做操場和附近居民的休閑綠地使用。

　　同年8月8日，朔州市政府第46次常務(wù)會議召開，常務(wù)會議紀(jì)要進(jìn)一步明確：市三小東墻外市建總公司約27畝已征土地不能再搞建設(shè)，只能留作綠地，其功能定位為市三小學(xué)生和居民的活動場所，產(chǎn)權(quán)歸市政府。市政府負(fù)責(zé)聘請設(shè)計人員搞好設(shè)計，市三小負(fù)責(zé)施工和日常管理工作。設(shè)計、施工和管理等費(fèi)用由市三小解決。

　　朔州市政府做出這一決定的2002年，恰逢全國開始試行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。同年年底，大力扶持社會辦學(xué)的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布。

　　這一年，實驗學(xué)校信心滿滿，設(shè)想之后每年要舉辦一場校園運(yùn)動會，但該校至今沒有舉辦過一場運(yùn)動會。

　　領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次批示，“政府紀(jì)要”緣何落空？

　　始料不及的是，從2002年起，這份“政府紀(jì)要”的落實一拖就是13年。

　　13年里，實驗學(xué)校當(dāng)年的一年級學(xué)生已考入大學(xué)。其間，朔州市先后更換了6位市委書記、5位市長，如今分管教育的副市長也已是第5任，教育局長也換過一任。

　　在實驗學(xué)校提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的資料中，記者看到時任朔州市委書記閻沁生就此事曾先后兩次批示。

　　2004年5月8日，在實驗學(xué)校給朔州市委、市政府的《關(guān)于修建校東綠地的請示》中，閻沁生批示：請梅市長(指時任常務(wù)副市長梅金山)按常務(wù)會精神落實。

　　2006年1月15日，閻沁生再次批示：本報告請政府認(rèn)真考慮。一是常務(wù)會議有紀(jì)要；二是沁源事故要引以為戒；三是于省長(指時任山西省省長于幼軍)政府工作報告提出一千個操場建設(shè)任務(wù)。無論如何該校操場2006年要解決。

　　上述批示一個月后，閻沁生調(diào)離朔州市，前往山西省政協(xié)任職。“操場2006年要解決”再無下文。

　　5年后，機(jī)會重現(xiàn)。由于實驗學(xué)校的不懈努力，時任朔州市市長馮改朵于2011年8月1日做出批示：請貴平市長(指時任分管教育的副市長王貴平)安排教育行政部門到現(xiàn)場拿個意見，落實好紀(jì)要精神，學(xué)生鍛煉場地事關(guān)孩子們的健康，我們要關(guān)注。

　　僅僅過了3個月，馮改朵奉調(diào)到山西省監(jiān)察廳履職。批示再次“泥牛入海”，“政府紀(jì)要”的落實自此“停擺”。

　　當(dāng)?shù)囟辔恢�情人士因此將“紀(jì)要”難以落實歸因于“領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁”。

　　但實驗學(xué)校一直認(rèn)為，“操場”得不到解決很大程度上與朔州市教育局不作為直接相關(guān)。在給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的材料中，實驗學(xué)校直指“市教育局13年沒有一次向市政府上報，因此進(jìn)入不了市政府的落實程序”。

　　而朔州市教育局局長元千子并不認(rèn)同以上說法，他反問道，“如果教育局不受理、不上報，怎么能上了政府常務(wù)會議？怎么會有領(lǐng)導(dǎo)們的批示？”

　　記者找到了元千子在2007年4月20日、2013年8月10日和2014年12月10日做過批示的三份實驗學(xué)校請示。批示意見相近，大意為：老問題，一直沒有落實，請分管領(lǐng)導(dǎo)閱示。

　　過去13年中，雖然多次與實驗學(xué)校負(fù)責(zé)人商討“操場”事宜，也深知“會議紀(jì)要依然有效”，但元千子稱并不清楚“卡殼”的原因。

　　由于學(xué)校不能越過教育行政主管部門給市委、市政府打報告，今年初，實驗學(xué)校提出由朔州市教育局以紅頭文件的形式上報市政府，可元千子認(rèn)為不能發(fā)文，市政府常務(wù)會議紀(jì)要中已經(jīng)對此事作出安排，教育局再打報告并不合適，而且“不符合中央解決‘文山會海’的精神”。

　　朔州市教育局一位不愿具名的工作人員分析，可能原來實驗學(xué)校是想要這塊地，一直拖著沒實施。但現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)換得快，土地出讓的程序也規(guī)范了，所以想按原來的方案實施就非常困難。

　　“政府不聘請設(shè)計人員設(shè)計，沒有設(shè)計圖紙、方案，況且地也被人占著，我們?nèi)绾稳ナ┕ぃ浚　毕�昶銘認(rèn)為校方拖著沒實施的說法講不通。

　　而如今主管教育的副市長韓文讓一度質(zhì)疑實驗學(xué)校隱瞞情況，在接受記者采訪時，韓文讓表示：“十幾年該做的事不做，現(xiàn)在我剛上來就提出這個事。我也不清楚辦不了的原因，就他們(指學(xué)校負(fù)責(zé)人)自己了解，但問不出來。”

　　雖然分管教育已近一年時間，韓文讓還是搞不清楚“紀(jì)要”因何懸而不決。

　　“你比如現(xiàn)在會議紀(jì)要出來后，涉及到教育、地震方面的事，我馬上就辦了，那就是我的事。提交會議我不簽字就上不了會。那我問一下，原來的副市長為什么上了會不承辦？”韓文讓毫不諱言。

　　誰的土地？

　　野草瘋長、雜物堆砌、路面坑洼——這就是位于朔州市中心、被政府規(guī)劃為“市三小學(xué)生和居民活動場所”地塊的現(xiàn)狀。

　　從實驗學(xué)校東行約300米，這塊占地27畝的政府存量土地被一人高的圍墻圈起。圍墻外，西北角的一塊空地停放著幾輛客運(yùn)大巴，周邊有簡易的圍欄和看護(hù)人住處。圍墻內(nèi)的院落，除了小狗、失聰?shù)目撮T老人，就是幾間活動板房和廢棄雜物。

　　記者以開辦蒙古包餐廳想租賃空地為由，向看門人索要到該空地“所有人”——市建總公司法人趙珍的電話。市建總公司原為國有企業(yè)，在經(jīng)過改制后已為趙珍個人所有。

　　趙珍在電話中表示，外面的停車場是出租給朋友的，每年還要給10多萬的費(fèi)用，院子每年租金至少30萬元。

　　當(dāng)記者提出土地所有權(quán)的問題時，趙珍信誓旦旦，“地是我的，要不早被別人占了。因為單位2001年就改制了，地給了我，現(xiàn)在是我說了算。”

　　但趙珍的說法并未得到有關(guān)部門的認(rèn)可。朔州市修編總體規(guī)劃的文本剛剛編制完成，控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制，但朔州市規(guī)劃局主持工作的副局長尚興陽表示，“不清楚原來總體規(guī)劃里這塊地的情況，但綠化用地應(yīng)該沒有變化。”

　　在朔州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊，祝端亮支隊長隱約記得支隊曾在上述地塊執(zhí)過法。“接到電話舉報，過去拆了市建總公司的一些工棚，因為沒有土地手續(xù)。后來政府從中協(xié)調(diào)，最后怎么處理的也不清楚。再沒參與。”祝端亮說。

　　到執(zhí)法監(jiān)察支隊工作前，祝端亮在土地交易所工作，有拍賣師資格，并一直參與土地拍賣。他的印象中，上述地塊應(yīng)該沒有出讓，還是政府存量土地。

　　記者在前述2002年的兩份“紀(jì)要”中也查到了相關(guān)內(nèi)容：市三小東墻外市建總公司約27畝已征土地不能再搞建設(shè)，只能留作綠地……同意以部分露天礦應(yīng)分?jǐn)偣�共土地和開發(fā)區(qū)土地兌換形式給市建總公司補(bǔ)償。

　　按照紀(jì)要精神，已征的27畝土地屬于政府存量土地并無疑議，且土地性質(zhì)只能為綠地，功能定位為市三小學(xué)生和居民的活動場所。那么市建總公司占用該地塊有何法律依據(jù)？

　　當(dāng)記者通過短信表明身份，再次與趙珍聯(lián)系時，對方已不再接聽電話。采訪短信也沒有回復(fù)。

　　“優(yōu)先發(fā)展教育”能否為民校解困？

　　在朔州市規(guī)劃局副局長尚興陽看來，如果前些年實施“政府紀(jì)要”中的“操場”規(guī)劃，簡單而順理成章。但現(xiàn)在程序非常規(guī)范，必須先通過劃撥或“招拍掛”把土地手續(xù)辦妥，然后才能為項目單位出規(guī)劃許可。

　　但也并非毫無辦法。尚興陽為“操場”支招，“現(xiàn)在地是政府的，必須先把土地劃撥給項目單位，比如園林局。然后由園林局來實施，這樣就能理順手續(xù)。”

　　元千子也認(rèn)同這一方案，因為政府的土地不能劃撥給民辦學(xué)校，但可以劃給園林局，由園林局與學(xué)校協(xié)商如何建設(shè)，給學(xué)校留出通行的門。

　　“關(guān)于實驗學(xué)校‘操場’的事，這幾年我與國土、規(guī)劃部門探討過無數(shù)次。市里也是‘幾拿幾放’，主要是程序嚴(yán)格了。但朔州市委、市政府重視教育的初衷不會變。”元千子表示。

　　2014年4月16日，朔州市第五屆人民代表大會第七次會議召開，時任代市長的李海淵在政府工作報告中提出要“優(yōu)先發(fā)展教育”。在去年教師節(jié)到來之際，已經(jīng)“轉(zhuǎn)正”任市長的李海淵再次提出要“優(yōu)先發(fā)展教育”，要求各級黨委、政府要把教育作為各項工作的重中之重，經(jīng)常研究解決教育工作中面臨的困難和問題。

　　席昶銘坦陳，新一屆政府如此重視教育，希望實驗學(xué)校“操場”一事能引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

　　“政府紀(jì)要”蹉跎的13年，正是國家層面加大青少年體育鍛煉政策力度的黃金時期。中共中央、國務(wù)院在2007年5月7日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。這份文件被視作是新中國成立以來學(xué)校體育史上規(guī)格最高的文件。

　　2014年7月28日，教育部部長袁貴仁在全國學(xué)校體育工作座談會上提出，要加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)，把學(xué)校體育場地建設(shè)和設(shè)施器材配備納入新一輪“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”工程中，加大支持力度，統(tǒng)籌體育資源，滿足學(xué)生體育課和課外鍛煉需求。

　　2月27日，當(dāng)看到習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議上提出“校園足球”的新聞，席昶銘有些心酸。按照規(guī)劃，全國計劃用3年時間，把校園足球定點學(xué)校由目前的5000余所擴(kuò)展到2萬所。

　　“足球場更不敢奢望，只要政府能解決原來許諾給學(xué)生的操場，就心滿意足了！”席昶銘苦笑。