引資乏力：汕頭再出發

　　汕頭的落寞和希望，折射出中國30多年招商經濟的教訓及經驗。

　　文／《財經國家周刊》記者 張曙霞

　　開埠和設立經濟特區讓廣東汕頭曾兩度引領中國經濟潮流，但從1990年代末期開始，作為改革開放排頭兵的汕頭在招商引資方面的優勢喪失殆盡，經濟增長也受到影響，甚至跌落至廣東省21市中下游位置。

　　“招商引資”作為中國區域經濟發展的驅動力，助推數十年高速增長及產業、資本、市場一體化。招商部門長期成為省市縣各級政府最忙碌的機構，“引資”指標成為各部門負責人考核的重要內容。

　　如何利用好內外資本，打通內外市場，仍將長期成為包括汕頭在內的各地區發展策略，這也是開放性經濟和市場主導資源配置的內在需求。

　　2014年9月，國務院批復同意在汕頭設立華僑經濟文化合作試驗區(下稱“華僑試驗區”)。在當地多位受訪對象看來，這是汕頭重返引資高地的希望所在，是汕頭的“第三輪發展機遇”。汕頭的落寞和希望折射出的是正是中國30多年招商經濟的教訓及經驗。

　　特區不特

　　汕頭曾經輝煌過。1981年汕頭經濟特區成立，主要是為了充分利用當地海外華僑眾多的優勢，發展外向型經濟。鄧小平曾表示，中央當年確定辦汕頭經濟特區，“因為東南亞國家潮州人多”。

　　特區成立之初，憑借外貿經營權、稅收減免等政策優勢，同時缺乏其他城市的有力競爭，汕頭的投資吸引力尚可。

　　統計數據顯示，自設立特區至1990年代末，汕頭實際利用外商直接投資額和新簽項目數增速均呈高速增長趨勢，并在1998年達到峰值。

　　外商和港澳臺商在汕頭主要興辦“三來一補”加工貿易型企業，成為汕頭經濟發展崛起的重要力量。1998年，當地實際利用外商直接投資總額占地區生產總值的18.86%。

　　可以說，當時的汕頭參與和引領了中國經濟建設的發展方向。用市長鄭人豪的話說，汕頭在改革開放初期引領潮流，香港有什么好東西第二天汕頭就有。

　　時過境遷�！暗�1990年代后期，由于汕頭產業技術不夠、經濟腹地不大，更多的僑資涌向了長三角、京津冀和中西部地區�！睆B門大學南洋研究院院長莊國土告訴《財經國家周刊》記者：“汕頭吸引僑資的效果并不理想�！�

　　1998年后，在全國外資利用金額穩步增長的大背景下，汕頭卻急轉直下，2003年跌至低谷后雖緩慢回升，但昔日的輝煌不再。

　　“錯失最佳發展時機，汕頭十多年沒怎么發展�！鄙穷^本土民企奧飛動漫文化股份有限公司制造事業部總經理陳時五認為。

　　1999〜2013年汕頭全市累計實際吸收外商直接投資金額僅29.9億美元，而去年一年深圳實際使用外商直接投資金額就高達54.68億美元，非特區城市東莞則為39.38億美元。

　　傳統制造業一直是汕頭利用外商投資的主要領域，2005年占比高達97.1%。近幾年，傳統制造業利用外資占比有所下降，基本保持在50%以上，交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業、批發零售業等占一定比重。但是，汕頭在金融、信息技術、科學研究以及服務業等領域鮮有外部投資。

　　引資困境

　　從特區設立到1990年代中期，汕頭貿易發展迅速，主要緣于獨特的政策優勢和港口優勢。“隨著全國全方位開放格局的形成，汕頭率先開放的優勢沒有了�！鄙穷^市發改局綜合科科長劉世群告訴《財經國家周刊》記者。

　　在改革開放日益深化的大背景下，外貿經營權不斷放開，到2004年取消門檻限制，周邊港口的競爭日益激烈，地處“省尾國角”的汕頭交通劣勢逐漸突出。

　　汕頭雖然處于粵閩交界處，但是卻游離在珠三角經濟圈外，也未被包含在廈漳泉經濟帶，還脫離京廣深港這條直縱線。目前，汕頭只有廈深鐵路和廣梅汕鐵路，但廈深鐵路并不經過汕頭站。汕頭市民需要去潮州站或潮陽站坐高鐵，車程大概1小時，極為不便。另外，因港而興的汕頭萬噸級以上泊位才16個，是廈門的1/4。

　　“人流、物流就是財流�！标悤r五說，“總部機構的設置會受到人才、基礎設施配套影響�！眾W飛動漫起家于汕頭，但總部已經搬到廣州。而國美電器[微博]在誕生26年后，才回到創始人黃光裕的家鄉汕頭設立區域總部。

　　在“招商引資、土地先行”的慣例下，汕頭還面臨著嚴峻的“地荒”考驗�！巴恋孛娣e僅占全省的1.23%，但戶籍人口卻是全省的4.96%，土地開發強度達到27.3%，高于香港。”汕頭市國土資源局副局長韓映民告訴《財經國家周刊》記者，根據國務院批準汕頭的土地利用總體規劃控制指標，2012〜2020年城鄉建設用地凈增指標已不足10萬畝。

　　硬環境不佳，汕頭在軟環境上下的功夫也不夠，主要還是靠稅收優惠吸引投資，與其他城市并無差別。汕頭擁有部分地方立法權，但記者查閱公開資料發現，2000年后，汕頭僅在2010年修訂《汕頭經濟特區華僑房地產權益保護辦法》、2011年出臺《汕頭經濟特區臺灣同胞投資保障條例》。

　　另外，據了解，汕頭市去年才成立招商管理局，統籌全市招商引資工作。在這之前，企業投資主要服務機構有經信局、發改局、外經貿局以及各區縣企業投資管理服務中心，多頭管理，沒有有力的協調配合，也缺乏統一規劃。

　　再打僑牌

　　2014年9月，國務院正式批復同意在汕頭設立華僑試驗區，旨在構建面向海外華僑華人的聚集發展創新平臺，華僑文化交流、對外傳播基地和跨境金融服務、國際采購商貿物流、旅游休閑中心。

　　汕頭市招商管理局局長黃育斌告訴《財經國家周刊》記者，著眼于華僑試驗區契機，招商局將在定點定向招商上下功夫，以遍布全世界的華人華僑商會和全國70多個城市的潮汕商會、潮人社團和潮汕籍企業家隊伍為紐帶，通過設置招商辦事處、聘請招商專員等方式，集中海內外的華商、潮商人脈資源和產業資源，推進招商。

　　針對汕頭技術條件不佳的現狀，汕頭市副市長徐凱設想，在廣東以色列理工學院的基礎上將試驗區與以色列理工學院的合作提升為國家級的合作，在試驗區建設中以知識城，加速科研轉化和技術交流。

　　交通基礎設施落后一直是汕頭招商引資的“攔路虎”，但情況正在好轉。汕頭市交通局規劃建設科科長黃宏華告訴記者，去年汕頭開展交通大會戰，總投資達585億元，全面加速建設高速公路、鐵路、國省道干線以及港口。按照規劃，到2018年，潮汕地區每百平方公里高速公路的密度達12.3公里，高于現在珠三角9.6公里的密度。

　　商人都會考慮投資收益的問題，華僑也不例外。著眼于人脈、情感、族緣、親緣優勢的鄉情經濟必須找到落腳點�！吧穷^在制造業上已經沒有優勢，華僑試驗區要把重點放在文化產業和高新技術產業上�！鼻f國土認為，金融貿易方面如果有優惠政策的話，也會吸引大的資本進來。

　　據了解，目前有意愿在華僑試驗區投資的企業有120家，已注冊的企業35家，包括新加坡游艇公會、加拿大潮商會等海外華僑企業。

　　招商經濟

　　中國的招商引資政策走過了30多個年頭。曾有研究認為，東部發達地區與西部落后地區之間GDP增長率的差距大約90%緣于外商投資差異。

　　長期以來，在“GDP政績觀”的指引下，招商引資成果與地方政府及相關人員的政績考核評價、獎勵標準掛鉤，各地在吸引外資方面競爭十分激烈。

　　傳統的競爭模式往往是拼政策，通過提供各種優惠政策降低投資成本，增強對外企、資金和項目落戶的吸引力。優惠政策涉及土地、稅收、行政審批、子女教育、政治待遇等諸多方面，比世界銀行[微博]曾發布的投資環境評價指標體系更為寬泛，造成資源的過度消耗和浪費，損害市場公平，形成惡性競爭環境。

　　另一方面，部分地區在競爭中也探索了成功的引資模式，如蘇州的新加坡模式、山東膠東半島的韓國模式，深圳的電子信息產業集群模式等，通過產業鏈拉動，以點帶線、以線帶面、以商招商，實現外向型經濟和內生型經濟的互補發展，被各地競相效仿。

　　從2008年開始，中國陸續廢除企業所得稅優惠政策、外企享受的城市維護建設稅和教育費附加減免優惠政策，標志著外企多年來享受的超國民待遇時代終結。未來，外商投資將更多關注中國產業升級帶來的新機遇。

　　去年中央發文首次要求糾正“唯GDP用干部”并重建干部考評體系。十八屆三中全會后中國多次提出“清理規范稅收優惠政策”，劍指地方對外來投資的各種變相優惠。

　　中國正在擺脫低成本制造基地的身份，政府開始掌握主動權，從“招商引資”到“招商選資”，引導外資進入轉型升級行業，如高新技術產業、節能環保產業和現代服務業等。

　　如1990年代末的汕頭一樣，各個地區的引資特惠時代已經過去。在更加開放和公平的市場體系下，地方政府需要在加強基礎設施建設、加大研發投入、改善投資軟環境和產業配套條件等方面作出努力。