城鄉(xiāng)失衡制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的巨大挑戰(zhàn)。

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 楊正蓮

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”習(xí)近平總書(shū)記多次用這句話(huà)提醒人們，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡不協(xié)調(diào)，根源則是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。

　　十八大提出“到2020年全面建成小康社會(huì)”，“十三五”時(shí)期將是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的5年。然而，城鄉(xiāng)失衡這個(gè)長(zhǎng)期累積的歷史頑疾，仍然制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大挑戰(zhàn)。

　　素有“江城”之稱(chēng)的武漢，正在謀求建設(shè)國(guó)家中心城市。與許多地方一樣，這座華中地區(qū)最大的工業(yè)、商業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局上也存在明顯的二元結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是典型的“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。從武漢近年來(lái)的發(fā)展可管窺改變城鄉(xiāng)失衡到底有多難。

　　農(nóng)村包圍的城市

　　從武漢三環(huán)路附近的壕溝公交站上車(chē)，需要經(jīng)過(guò)21站，才能抵達(dá)終點(diǎn)站興新街公交停車(chē)場(chǎng)。這一路，高樓大廈不斷往后退，人也在公交車(chē)上被顛得前仰后合，逐漸逼仄的街面提示郊區(qū)到了。

　　要去鄭店街關(guān)山村，先得叫一輛面包車(chē)，這也是附近村民最常用的交通工具。水泥路已經(jīng)修到了各個(gè)自然村，經(jīng)常有摩托車(chē)和自行車(chē)呼嘯而過(guò)。摩托車(chē)不能進(jìn)城，關(guān)山村民進(jìn)城要在關(guān)山橋菜市場(chǎng)等公交。從村里到公交車(chē)站，這段路步行至少得花去四五十分鐘。偶爾有人買(mǎi)輛面包車(chē)，大多也是用來(lái)跑黑車(chē)賺錢(qián)。

　　與三環(huán)內(nèi)經(jīng)常堵成一條長(zhǎng)龍的煩惱相比，關(guān)山村民們還不太敢夢(mèng)想能養(yǎng)得起一輛轎車(chē)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年武漢全市城市居民每百戶(hù)家庭擁有家用汽車(chē)24.5輛，但如果算上郊區(qū)的農(nóng)村，顯然會(huì)大大拉低這一數(shù)據(jù)。

　　冬日的陽(yáng)光照耀著村莊，二三層的小樓房散落在村道旁。舉目能見(jiàn)到的幾個(gè)人，正圍著桌子在太陽(yáng)底下打牌。63歲的黃啟幼推開(kāi)自家大門(mén)，后院廚房里的牌局正熱火朝天，兒媳抱著兩個(gè)月大的小孫女一旁觀戰(zhàn)。“這里的人都是上午出去做事，下午打牌。”黃啟幼告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，村里人均只有0.3畝地，青壯年出去打工，剩下的老人和婦女們就經(jīng)常打牌消磨時(shí)間，“他們也想做事但沒(méi)事做。”

　　在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授夏春萍的印象中，這些村子大多常年蕭條，沒(méi)有人氣和活力，“主要還是沒(méi)錢(qián)”。以黃啟幼一家為例，36歲的兒子只有初中文化水平，在附近做泥瓦匠等小工，一年能掙一兩萬(wàn)元。黃啟幼作為村民小組長(zhǎng)，同時(shí)兼任集體林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，每年工資收入7800元。黃家的經(jīng)濟(jì)狀況在村里算是中等水平，但兩人的收入要養(yǎng)活一家六口人并不寬裕。事實(shí)上，關(guān)山村因?yàn)殡x城近，經(jīng)濟(jì)等各方面并不算最差的，村民也大多可以就近務(wù)工。

　　這種差距反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上則更為明顯。2013年武漢城市居民人均可支配收入29821.22元，而全市農(nóng)村居民人均純收入僅12713.46元。中央編譯局比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心的袁方成、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的李增元等人研究發(fā)現(xiàn)，武漢市城鄉(xiāng)之間差異最大的就是經(jīng)濟(jì)差別，而城鄉(xiāng)收入差距則是其中表現(xiàn)之一。袁方成等人還發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)人均居民收入增收顯著，而農(nóng)村居民人均收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，前者增幅大于后者。

　　收入決定支出。2013年，武漢城市居民人均消費(fèi)支出20157.32元，農(nóng)村人均消費(fèi)支出僅9127.00元，不及前者一半。這種距離還可以細(xì)化到食品支出、家電擁有量等各個(gè)方面，甚至還帶來(lái)了包括前述交通、家庭財(cái)富、就業(yè)、休閑在內(nèi)以及人口、生活、文化和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等懸殊差異。

　　二元結(jié)構(gòu)難平衡

　　像關(guān)山村這樣的村莊，廣泛分布于武漢市的蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)(也被稱(chēng)為新城區(qū))，與武昌、青山、洪山、江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)7個(gè)主城區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯。

　　武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)章平通過(guò)對(duì)武漢市各分區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到96.4%，而新城區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為24.7%。

　　“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙亟待破除。”武漢市原市長(zhǎng)唐良智在最近兩年的政府工作報(bào)告中一再表示，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　此番表態(tài)的背后，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾難消的煩惱。新中國(guó)成立以來(lái)，“以農(nóng)補(bǔ)工”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“重城輕鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)隔離政策，形成二元城鄉(xiāng)分治格局并在各種制度下不斷得到強(qiáng)化。這其中，尤以城鄉(xiāng)有別的財(cái)政投資信貸政策和社會(huì)保障制度為甚。

　　建立在重工業(yè)基礎(chǔ)之上的工業(yè)化城市武漢也不例外。2008年時(shí)任市長(zhǎng)阮成發(fā)指出，武漢在實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)改革中，首先要完成城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理和人口素質(zhì)提升六個(gè)方面的一體化，加快武漢市新農(nóng)村的建設(shè)。這六個(gè)一體化發(fā)展是形成城鄉(xiāng)一體化體制的關(guān)鍵，該機(jī)制也已成為武漢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策定位。

　　“要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)等，還需要相關(guān)各部門(mén)的更進(jìn)一步工作。”湖北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人12月10日告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，全省正著手推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除因戶(hù)口性質(zhì)產(chǎn)生的差別。他說(shuō)：“下一步將以農(nóng)村農(nóng)民為重點(diǎn)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。”

　　困難不只于此。武漢市經(jīng)管局土地科科長(zhǎng)王文才也向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者證實(shí)，受制于抵押物的缺乏等，貸款難依然是農(nóng)村發(fā)展普遍遇到的問(wèn)題，近年興起的家庭農(nóng)場(chǎng)中，不少人甚至不得不求助利息較高的民間借貸以解燃眉之急。

　　這些難題也絕非武漢獨(dú)有，雖然找到了新型城鎮(zhèn)化這個(gè)破解之道，但真正消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也絕非一朝一夕。

　　“二三十年的快速城市化之后，大量的人口將會(huì)轉(zhuǎn)移到城市，國(guó)家再給予農(nóng)村一定扶持，使得農(nóng)民可以獲得不低于城市的收入。”華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，“現(xiàn)在不要著急，不能操之過(guò)急，更不能把城鄉(xiāng)差異帶到城市演變成城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。”