胥會云

　　伴隨外商投資指導目錄的修訂，以2011年版指導目錄為主要依據的上海自貿區2014年版負面清單可能也會面臨升級更新。

　　《外商投資產業指導目錄》修訂稿(下稱《修訂稿》)自11月4日公開征求意見。

　　酒類、金融等負面清單

　　或進一步瘦身

　　《第一財經日報》記者注意到，《修訂稿》是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次，限制類目錄從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。

　　相較于2011版的《外商投資產業指導目錄》，《修訂稿》重點放寬了造紙、汽車電子、名優白酒、地鐵、電子商務、財務公司、連鎖店、進出口商品檢驗等服務業和一般制造業的外資準入。

　　比如，在2011版的《外商投資產業指導目錄》中，中藥材種植、養殖列入鼓勵類，但限于合資、合作，而《修訂稿》取消了“限于合資、合作”字樣，這也就意味著，如果《修訂稿》通過，2014版負面清單的第1條特別管理措施“投資中藥材種植、養殖須合資、合作”，可能會被進一步放開。

　　同樣，2011版目錄中，“黃酒、名優白酒生產(中方控股)”被列入限制類，但《修訂稿》的限制類中去掉了這一條內容。也因此，2014版負面清單的第25條“限制投資黃酒、名優白酒生產(中方控股)”，可能也面臨調整。

　　新華社報道援引國務院發展研究中心研究員隆國強的觀點說，名優白酒、中藥材種植等產業的主要市場都是在國內，而城市軌道交通等產業，國內企業的競爭力已經很強，這些產業完全有實力迎接外資的挑戰，無需再通過政府限制的方式施以保護。

　　《修訂稿》還大量取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備等重化工產業以及部分藥品生產等領域的外商投資限制。

　　按照這一政策趨勢，2014版負面清單中，采礦業、制造業、交通運輸業等大類中，可能也會相應作出一系列調整措施。

　　或吸收自貿區探索經驗

　　從上海自貿區成立至今，已經經過了2013版負面清單和2014版負面清單，同時推出了2批共54項進一步開放舉措。

　　本報記者注意到，《修訂稿》中許多內容似乎也吸收了自貿區54項進一步開放措施以及2014版負面清單的經驗。

　　今年上海自貿試驗區推出的進一步擴大開放的“31條”措施中就提出，允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統工藝的綠茶加工。而此次《修訂稿》中，“我國傳統工藝的綠茶及特種茶加工(名茶、黑茶等)”已從禁止類去除。

　　在限制類中，《修訂稿》取消了對“直銷、郵購、網上銷售”的限制，此前“31條”也提出，取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制。

　　“房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司”也從限制類中取消，此前“31條”也取消了對外商投資房地產中介或經紀公司的限制。

　　不過，上海自貿區也存在比《修訂稿》產業開放力度更大的條款。比如《修訂稿》的限制類中，依然保留了“船舶代理(中方控股)、外輪理貨(限于合資、合作)”，而根據上海自貿區進一步開放的31條措施，“允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%。”