盧麗濤 林小昭

　　在上海自貿區之后，誰將成為擴圍首選？廣東申報的粵港澳自貿區大有希望。

　　去年12月中旬，廣東粵港澳自貿區方案就已正式上報國務院，在政策方面，參照已出臺的上海自貿區總體方案，并進一步提出創新體制機制的思路與措施。

　　前海專家咨詢委員會委員宋敏對《第一財經日報》表示，如果上海自貿區成功經驗要向全國推廣，目前最具備條件設自貿區的就是廣東。

　　據媒體報道，方案中粵港澳自貿區的功能定位為：積極擴大服務業對港澳開放，發展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務創新區，推進政府職能轉變，營造法治化國際化營商環境，打造CEPA升級版和海關特殊監管區域升級版。

　　在地理范圍上，粵港澳自貿區包括四個地方：廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區、白云機場綜合保稅區，總共931.385平方公里，到2020年可開發面積為295.385平方公里。

　　相比上海自貿區，粵港澳自貿區更突出對港澳自由貿易的特色。例如在海關監管方面，探索建立“前展后貿”的貿易模式，實現就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續，并允許貨物出區展示展銷；支持園區實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到海空港口岸，探索推進粵港澳三地監管結果互認、監管數據共享。在此基礎上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”。

　　在金融創新方面，方案提出，支持廣東省內符合條件的企業在香港發行人民幣企業債券、允許辦理自貿園區居民個人經常項下跨境人民幣匯款業務、鼓勵自貿園區銀行機構拓展區內企業境外項目人民幣貸款業務、允許港澳銀行機構為在自貿園區投資設立的港澳臺資企業提供人民幣貸款和跨境資產抵押服務、允許自貿園區銀行機構與港澳銀行同業開展跨境人民幣銀團貸款業務。

　　此外，對港澳投資者在服務業領域的投資實行準入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負面清單。對于負面清單未列出的服務業領域和措施，不再對港澳投資項目進行準入前核準和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請辦理市場主體登記手續。

　　對于粵港澳自貿區的定位，廣東省省長朱小丹曾表示，仍在籌劃中的“粵港澳自由貿易區”主要是發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。

　　朱小丹稱，未來粵港應加強金融服務及金融創新方面的高端領域合作，如推動雙方與前海的合作，包括離岸人民幣業務方面的合作。

　　前海發展自貿區的條件相對成熟，一位前海管理局相關工作人員對《第一財經日報》表示，前海的定位是發展服務貿易，實現粵港服務貿易自由化，前海一直是按照自貿區的安排來探索發展的，此前商務部等六部委到前海調研的評價是條件比較成熟。

　　對于緊鄰澳門的橫琴來說，未來發展重點則在于抓住澳門回歸15周年的機遇，連同澳門向中央爭取橫琴新區的更多優惠政策，配合澳門產業多元化，發展會展業；而要素市場發展則會著力研究跨境產權交易。

　　粵港澳自貿區中面積最大的南沙“胃口”也很大，準備在制造業、貿易、港口、教育、物流、旅游等領域引入4000億元人民幣資金。只是目前相比之下，南沙的定位并不如橫琴和前海清晰，開發程度也相對滯后。

　　作為廣東省省長長期的智囊人物，從廣東金融學院院長調任央行[微博]研究局局長的陸磊表示，廣東如果搞自貿區，要立足于服務貿易。應該讓中小企業更多地參與自由貿易區的進程。政策上，廣東要更關注結構、關注微觀，提供一個寬松環境和比較好的政策基礎、貨幣基礎。

　　也有分析人士認為，粵港澳自貿區仍存在一些難題，比如戰略定位如何更加清晰化，如何更好實現自貿區內管理以及如何調動起港澳更大的積極性等問題上仍需破題。