長江經濟帶指導意見落地，國內第四、第五大城市群將形成？

　  大智慧阿思達克通訊社9月26日訊，長江經濟帶規劃正式落地，這份名為《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》成為今年以來國家提出的四大區域戰略中最先出臺的文件。區域專家分析，經濟帶上的幾大城市群和運輸支點的初步顯現，正是長江經濟帶戰略比較容易落地的主要原因。

　　國家發改委人士告訴大智慧通訊社，十八屆三中全會后基本確定的四個區域發展戰略基本覆蓋了中國未來社會經濟發展的重點區域，即京津冀一體化、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶。

　　不過，由于京津冀地區長久以來形成深層行政壁壘、“一帶一路”涉及范圍非常廣且路線將涵蓋國內及國外，相比之下，長江經濟帶成為自然及基礎條件具有優勢的區域戰略，成為幾大戰略中較容易實現的區域。該官員對大智慧通訊社表示，上海、武漢、重慶三大航運中心將作為串聯長江經濟帶上三大城市群的重要支點，同時結合鐵路、公路及航空、管道等多種方式形成串聯，“建設綜合立體交通網絡是最大亮點。”

　　中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀表示，特別是長江中游城市群、成渝城市群，未來有可能形成中國繼沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，從而對中國整體經濟發揮更強的支撐作用。

　　依托水運布局綜合交通網

　　與其他區域經濟規劃不同，交通運輸建設是長江經濟帶的首要任務并涉及多種交通方式的連接。

　　《意見》提出，要通過增強干線航運能力、優化港口功能布局等提升長江黃金水道功能；通過形成快速大能力鐵路通道、建設高等級廣覆蓋公路網、推進航空網絡建設、完善油氣管道布局、建設綜合交通樞紐等建設綜合立體交通走廊。

　　發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，黃金水道可以承載大量的運輸任務。但值得注意的是，隨著長江流域鐵路和高速公路的發展，該地區航運地位逐漸下降，目前主要運輸一些對時間要求不太敏感的貨物。因此，除加強港口建設外，未來在沿岸碼頭和鐵路、公路航空等交通方式的對接和相互配合都可以極大提高整個地區的運輸能力。

　　此外在航空方面，《意見》還提出加快上海國際航空樞紐建設，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機場的區域樞紐功能，發揮南昌、合肥、寧波、無錫等干線機場作用。

　　安徽省地方官員在接受大智慧通訊社采訪時明確表示，未來將加大區域內干線機場建設力度，同時提高城市間航班運輸往來的網絡密度，以承擔經濟帶大量運輸需求。

　　“以水運為主的多位一體基礎設施建設可能會對物流業發展起到很大推進，不過物流還是為產業服務的，因此產業由東向中西有序地承接轉移和優化升級是關鍵。” 盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬[微博]分析。

　　產業向中西部轉移

　　就整條經濟帶產業發展而言，長三角地區產業轉型升級以及中西部地區重點開發有望通過長江經濟帶戰略的推動下加快。肖金成認為，長江經濟帶的主要功能在于通過沿線的物資運輸，借這張綜合網絡的輻射，讓產業、資金、人才、信息等各種要素得以流動。

　　《意見》要求，在著力推動下游地區產業轉型升級的同時，依托中上游地區廣闊腹地，增強基礎設施和產業配套能力，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本、技術密集型產業向中上游地區轉移。

　　中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀指出，目前長江流域中西部地區經濟總量規模仍然偏小，通過加快長三角地區的產業轉型升級、中西部地區的重點開發，將提高長江經濟帶經濟規模，使其經濟產出更多，從而對中國經濟起到巨大的支撐作用。

　　陳耀也提出，長江經濟帶并不僅僅依賴黃金水道做運輸，而是要通過與沿江的高速公路、鐵路、航空等聯運網絡銜接，為長江經濟帶向東、向西兩個方向都提供便利，從而實現長江經濟帶各要素自由流動和一體化發展，提升產業發展。

　　培育中國第四、第五大城市群

　　目前長江經濟帶所涵蓋的幾大城市群已成為農業轉移人口集中流入的地區，成為帶動整個長江流域經濟發展的核心區。專家指出，長江經濟帶涉及的長三角、長江中游和川渝城市群輻射范圍與對接功能將得以拓展，有利推進新型城鎮化進程。

　　《意見》要求提升長江三角洲城市群國際競爭力、培育發展長江中游城市群、促進成渝城市群一體化發展、推動黔中和滇中區域性城市群發展等。

　　陳耀表示，依托長江經濟帶三大城市群，形成一個大中小結合、功能完善、空間較為緊湊的若干城市群，成為新的增長極。“特別是長江中游城市群、成渝城市群，未來有可能形成中國繼沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，從而對中國整體經濟發揮更強的支撐作用。”

　　對于長江經濟帶跨省市農業人口流動的現象，肖金成認為，要把減少上游地區農村人口作為推進城鎮化的重點，通過城市群輻射作用，盡可能吸引轉移人口到就近城市和城鎮就業，或轉移到中下游地區就業。