周麗、李正豪

　　天津自貿區申報迎來重要契機。

　　天津空港經濟區創新創業中心主任李金輝日前也在達沃斯論壇上透露，在9月底10月初，國務院聽取完上海自貿區建設運營情況的匯報之后，天津自貿區的審批程序將有望重新啟動，獲批的希望也將大增。

　　“上海自貿區一周年是個節點，中央要求上海方面盡快總結經驗，將成功的可以推廣和復制的經驗逐步擴大到其他試點，這個節點可能會公布相關結果�！敝袊鴧^域經濟學會副理事長陳耀在接受《中國經營報》記者采訪時如是表示。

　　自貿區似乎已是天津的“囊中之物”，天津方面不僅成立了天津自貿區研究院，而且記者在采訪東疆保稅港區管委會時了解到，作為天津申報自貿區的核心區域，各種創新試點在該區已是箭在弦上。

　　9月底是節點

　　“對于天津自貿區的申報，9月底可能會是一個節點，到底能否獲批，具體如何執行，或許會有答案�！币晃粎^域經濟專家在接受記者采訪時表示。

　　這一節點就是上海自貿區成立一周年。2013年9月29日上午10時，上海自貿區掛牌成立，掛牌一周年紀念日已到眼前。

　　9月18日，國務院總理李克強專程到上海自貿區考察，請企業給上海自貿區打分，還表態壓縮負面清單給市場讓出空間，“自貿區有大未來，上海有大未來”。

　　目前，上海委托的第三方獨立機構正在對自貿區建設情況進行全面評估，將形成全面的評估報告上報到商務部和國務院。屆時，上海可能推出超過36條可復制、可推廣的改革經驗。上海市政府近日發布的《支持外貿穩定增長實施意見》也提出，將自貿區成熟經驗進行復制推廣。

　　陳耀認為，中央要求上海方面盡快總結經驗，將其成功的、可以推廣和復制的經驗逐步擴大到其他試點，這個時間節點可能是其他申報地區獲得突破的契機，另外一種可能是十八屆四中全會會進一步擴大自貿區試點范圍。

　　相關媒體報道顯示，國務院已經向商務部下達通知，要求協助天津等地，進行自貿區的框架設計，“可能最快年底之前完成框架設計”。

　　值得一提的是，此前北京與天津簽署《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》的時候，曾經明確表態，支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區。相關專家認為，北京的支持可以讓天津自貿區的申報底氣更足。

　　另外，京津冀一體化目前的成果之一，天津港集團與河北港口集團共同出資組建的渤海津冀港口投資發展有限公司的注冊地也在天津東疆保稅港區。據記者了解，該公司之所以在東疆保稅港區注冊，就是希望能享受天津自貿區的政策便利。

　　或覆蓋濱海新區5個區

　　關于天津自貿區的申報范圍，最初傳出的方案有兩種，一種是以東疆保稅港區為主體，另外一種設想是在整個濱海新區。

　　但由于東疆保稅港區面積太小，而2000多平方公里的濱海新區面積又太大，所以現在流傳出來的方案是將東疆保稅港區、天津港保稅區、于家堡金融區、響螺灣商務區、空港保稅區都納入進來，大概有260平方公里 。記者獲悉，這是目前天津正在考慮的方案。

　　但天津自貿區申報方案目前還處于保密階段，天津方面尚未給出確切消息。

　　東疆保稅港區管委會相關負責人在接受記者采訪時表示，“東疆只是自貿區申報中的一部分，現在自貿區的話題比較敏感，不方便發表評論，需要顧及到其他方的利益�！�

　　天津濱海新區宣傳部相關負責人在接受記者采訪時并沒有對自貿區問題直接表態，只是透露首家外商投資企業外匯資本金意愿結匯業務已經在天津濱海新區順利辦理，這一創新業務的試點已經從東疆保稅港區、中新天津生態城拓展至整個濱海新區。

　　前述接受記者采訪的專家分析，這種表態其實呼應了天津自貿區申報范圍覆蓋整個濱海新區的說法。

　　但在區域經濟學界，相關專家更愿意從京津冀一體化這個“一號工程”的角度看到自貿區的范圍問題。比如，陳耀就建議，“天津可以聯手河北曹妃甸共同申報，這樣可以照顧京津冀協同發展的大背景，比如，北京的空港、天津的東疆港、曹妃甸經濟區都可以作為一體化的模式去運作，這將會是一種創新。”

　　也有專家不以為然，國家發改委國土與地區經濟研究所副所長高國力認為，“天津與曹妃甸距離有些遙遠，而且曹妃甸作為河北的重要經濟功能區，承擔的功能與自貿區的功能存在著很大差距。環渤海地區的空間尺度很大，涉及的省份很多，經濟發展的差異也比較大，這么大的空間尺度如果共同申報自貿區，難度比較大。即便申報成功，之后面臨的困難也很多，所以還是應該在一定空間范圍之內申報。”

　　至于天津自貿區應該如何布局的問題，高國力認為，“總的原則是基于天津現有的各種經濟功能區的布局，比如經濟技術開發區、出口加工區、綜合保稅區，結合現有的對外開放水平較高的功能區進行整合，盡量讓各功能區空間距離相對較近，相互之間才能聯系比較密切，有利于資源有效配置，共同享受自貿區先行先試的政策。只有這樣申報之后才能更有實效�！�

　　依托京津冀，主打制造業

　　相對于作為改革窗口的上海自貿區來說，天津自貿區未來將做些什么？

　　高國力表示，“從全國區域經濟版圖平衡的角度來看，如果在中國北方選擇先行先試的城市，天津無疑具有非常明顯的優勢。同時，現在中央非常關注京津冀協同發展問題，作為京津冀協同發展城市之一，天津面臨有利的契機。如果天津獲得自由貿易區先行先試的資格和權利，將會對京津冀協同發展注入新的生機和動力。”

　　中國社會科學院經濟研究所所長、天津市自由貿易區研究院院長裴長洪近日表示，天津作為中國北方航運中心，依托京津冀和環渤海經濟帶，在工業制造業和實體經濟方面的比重相比上海要高，天津要吸收上海自貿區的經驗，立足自身特色，力爭與已有的上海自貿區在發展的側重點上有所不同。

　　盤古智庫理事長易鵬[微博]認為，天津自貿區成立后能進一步推動開放，在新一輪全球化的浪潮，利用沿海的優勢進一步帶動更多的區域分享國內國外的要素，將天津打造成北方經濟中心。

　　陳耀認為，自貿區的成立會帶來“開放倒逼改革、改革促進發展”的效果。他指出，“天津是北方經濟中心、京津冀的先進制造業基地，將來制造業的加工、進出口的比重會比較大。而上海自貿區更多是金融、貿易便利化、金融創新。未來如果復制上海自貿區的經驗，基本的政策和管理方式大致會一樣，但負面清單的具體內容、里面的限制估計會有所差別�！�

　　關于天津自貿區未來的發展方向等問題，濱海新區宣傳部相關負責人在回復本報記者采訪時表示，這要等自貿區申報的結果公布之后才能具體討論。