由于旅客吞吐量增長迅速，大連周水子國際機(jī)場處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)過三期改造后，運(yùn)輸能力預(yù)計(jì)在2016年左右達(dá)到飽和。2012年年初，大連開始興建大連金州灣國際機(jī)場項(xiàng)目。新機(jī)場采取離岸填海的方式建設(shè)，面積達(dá)20.87平方公里，工程總造價(jià)初步估算約263億元，建成后能起降世界最大客機(jī)空客A380并成為世界最大的海上機(jī)場。據(jù)媒體2013年8月報(bào)道稱，這個(gè)造價(jià)數(shù)百億的新機(jī)場不僅沒有填海手續(xù)，立項(xiàng)都未獲批(9月15日人民網(wǎng))。

　　建設(shè)中的大連新機(jī)場藍(lán)圖壯美宏大，它的落成將為大連走向國際增添一步不小的動力。然而，這樣重大的項(xiàng)目工程，無論未來多么美好，若沒有一步步法律程序的嚴(yán)格把關(guān)，那一絲一毫的風(fēng)險(xiǎn)都可能讓其化為烏有，甚至釀造事故悲劇。為何這個(gè)造價(jià)263億的項(xiàng)目能越過法律和責(zé)任部門未批先建呢？根據(jù)目前信息得知，大連現(xiàn)有機(jī)場已經(jīng)最大程度改造并接近飽和。看來新機(jī)場建設(shè)是遲早的事情，但“遲早要建”能成為“未批先建”的正當(dāng)理由嗎？

　　按規(guī)定，我國填海建設(shè)的機(jī)場項(xiàng)目審批流程是首先由國家發(fā)改委正式審批通過，再經(jīng)國家環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)審批和國家海洋局海洋環(huán)境影響評價(jià)審批。但國家發(fā)改委相關(guān)人士表示“現(xiàn)在我并沒有接觸到這個(gè)項(xiàng)目”。對此，大連市發(fā)改委承認(rèn)“新機(jī)場項(xiàng)目還未上報(bào)”。而連新機(jī)場沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司的官網(wǎng)報(bào)道，填海(一期)試驗(yàn)段工程于2011年4月就已開工。目前“填了約四分之一，計(jì)劃在今年年底或者明年上半年填完”。既沒在國家發(fā)改委立項(xiàng)審批，也未經(jīng)國家環(huán)保部和國家海洋局環(huán)評審批，也沒獲得填海用途的海域使用權(quán)證的“野”工程，悄然開工長達(dá)三年多，至今竟未被叫停，足見地方對上不依法申報(bào)，審批部門對下掌握信息不足，審批職責(zé)的行使存在嚴(yán)重不暢和上下脫節(jié)。

　　目前行政審批工作正經(jīng)歷前所未有的改革，一些重要項(xiàng)目的審批權(quán)交由下級行使，大大提高了效率。然而像大連新機(jī)場這樣的項(xiàng)目，因涉及金額大、海上建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、建成規(guī)格高、安全要求高，理應(yīng)按照現(xiàn)有報(bào)批要求推進(jìn)。專家表示，與陸地機(jī)場相比，海上跑道更易出現(xiàn)裂紋；海上機(jī)場的造價(jià)可能是陸地機(jī)場的20倍之多；且大連密集了10個(gè)機(jī)場，空域擁擠。面對這些風(fēng)險(xiǎn)，只有經(jīng)過嚴(yán)格的層層把關(guān)，才能對項(xiàng)目建設(shè)可行性、建設(shè)規(guī)模科學(xué)性、投入必要性和資金保障、建設(shè)安全性等諸多問題一一論證并作出一系列預(yù)案。即便存在吞吐量激增的迫切需求，但與安全性比起來，孰輕孰重并不難斷。

　　大連新機(jī)場項(xiàng)目，是不是“世界第一”不重要，是不是“海上最大”也不重要，最重要的是安全第一。沖動違規(guī)建設(shè)，或會為成千上萬的旅客安全埋下隱患，而越過現(xiàn)成的“保險(xiǎn)”——依法審批環(huán)節(jié)并不明智。為了安全，相關(guān)部門立即叫停工程，補(bǔ)全申報(bào)資料，負(fù)責(zé)任地重新核實(shí)所有安全要素十分必要。