今年以來，國務院成立了京津冀協同發展領導小組及相應的辦公室，“京津冀一體化”的步伐越來越快。但是，從“首都圈”到“環渤海經濟區”“環京津都市圈”，再到“京津冀一體化”，三十多年來，京津冀地區協同發展的現實大多“寫在紙面上的多，落實在現實中的少”。那么，“京津冀一體化”到底難在哪兒？日前，中國科協主辦的第32次中國科技論壇——“京津冀一體化發展論壇”在河北省張家口市崇禮縣召開，北京、天津、河北等地的專家學者就這個問題進行了深入研討。

　　專家們認為，“兩市一省”格局導致的行政主導型經濟是阻礙“京津冀”區域協同發展的最大障礙，而解決戶籍制度背后各種資源的分布不公、社會福利不均等問題，將是實現京津冀一體化發展必須要面對的難關。

　　北京的農村養老金是河北的近7倍

　　河北省淶水縣蘧家磨村的村民，只要跨過村東頭的一條馬路，就到了北京市房山區鄭家磨村。

　　“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護林苗木補貼一畝300元，那邊3500元；這邊每月養老金55元，那邊漲到350元……”一條分界公路，分割兩個村莊，村民的生活和社會福利卻相差甚遠，這是蘧家磨村和鄭家磨村的真實寫照。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，從這個例子不難看出，北京的農村養老金是河北的近7倍，兩地各項福利和保障差距明顯，“這背后與地方財政的實力和政策導向不無關系。據公開資料顯示，2012年，河北省人均公共財政預算收入2860元，僅相當于北京市的17.8%。”

　　肖金成表示，從城鎮化進程上看，北京已經進入城鎮化的后期階段，天津也即將進入這個階段，但河北的淶水、承德、保定、滄州和張家口還處在城鎮化快速階段中的加速階段。

　　京津冀區域經濟發展難均衡

　　要解決社會福利分配不均的問題，關鍵還是要實現京津冀區域經濟的一體化，使各地經濟均衡發展。對此，中國科協學會學術部處長楊書宣形象地說：“什么時候，張家口的小伙子能娶上北京的媳婦，那一體化就成功了。”

　　但在現實中，京津冀區域經濟一體化存在諸多難題。肖金成說，首先，京津冀城鎮體系存在斷層，大城市處于絕對優勢。京津對周邊地區的輻射帶動作用也不明顯——上海周邊有8個全國百強縣，而北京周邊卻聚集著36個國家級貧困縣，“京津要加快向河北省輻射擴散資金、技術和人才要素，壯大河北制造業生產的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉化的基地。”

　　另外，三地間的交通基礎設施一體化工作也有待推進。肖金成認為：“北京中心城區與周邊河北省環京津地區之間需要實現客運通勤，同時也需要首都機場、天津濱海國際機場和石家莊機場的一體化，并需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化。”

　　除了基于戶籍制度的社會福利分配體系，京津冀的教育、科技等資源分配差異也很明顯。肖金成表示，“由于直轄市在集聚資源方面能夠給創業者和投資者提供更好的平臺，經濟主體能夠謀求更大的利潤空間，各方人才資源都集聚到京津，使得本應在京津冀范圍內均勻分布的經濟格局變為向京津聚集的不對稱發展狀態，這種經濟發展態勢落差較大的局面短時間內很難扭轉。”

　　京津冀一體化須加強頂層設計

　　中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文教授指出，“兩市一省”格局導致的行政主導型經濟特征，是阻礙區域協同發展的主要障礙，“分灶吃飯”的財稅政策激勵各地區追求本區域發展而忽視相互間合作，產業對接存在的障礙和公共服務存在的落差使空間不平衡十分嚴重，應該加強頂層設計來解決這些問題。

　　如何加強頂層設計？河北省委政策研究室副主任張建國指出：“京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區域GDP分計和稅收分成機制、跨區域財政轉移支付制度、生態補償機制。”

　　京津冀經濟一體化的頂層設計，還要在產業布局上下功夫。南開大學濱海開發研究院產業發展中心主任馬云澤提出“一軸四帶”空間布局，一軸指京津核心發展軸，四帶分別是北部生態涵養帶、濱海產業聚集帶、京保石產業發展帶和京唐秦產業發展帶。也就是說，北京市應發展高端產業，把發展現代服務業放在優先位置。天津則可重點發展電子信息產業、化工產業、現代醫藥產業等，建設具有更多自主知識產權和品牌的現代制造業基地。河北各市可以立足資源優勢和產業基礎，打造特色產業和功能性城市。