改革之整體解讀

　　日前全面深化改革的“首都篇”——《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定（審議稿）》（簡(jiǎn)稱《決定》）出爐。《決定》提出了北京改革的時(shí)間表，將貫徹落實(shí)中央精神同北京實(shí)際緊密結(jié)合在一起，確保中央改革事項(xiàng)不漏項(xiàng)，又充分體現(xiàn)北京特色。

　　全市各區(qū)縣各部門都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢于直面問(wèn)題，勇于進(jìn)行利益格局調(diào)整，自覺(jué)做到個(gè)體服從整體、局部服從全局。對(duì)于一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，要摸著石頭過(guò)河，認(rèn)真試點(diǎn)探索。對(duì)試點(diǎn)單位要給予政策上的支持，鼓勵(lì)他們大膽地闖，大膽地試。同時(shí)，還要講究策略方法，先易后難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。

　　——郭金龍

　　□特點(diǎn)

　　中央精神和北京實(shí)際相結(jié)合

　　中共北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議于1月12日至13日召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議決議》。市委書(shū)記郭金龍作重要講話，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順就《決定》向全會(huì)作說(shuō)明。

　　王安順介紹，京版《決定》把貫徹落實(shí)中央精神同北京實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)從中央要求、國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)和首都人民的新期待出發(fā)，既把中央明確部署的改革事項(xiàng)落實(shí)好，確保不漏項(xiàng)，又堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，提出符合中央精神、切合北京實(shí)際的改革舉措。

　　京版《決定》的“京味”是如何體現(xiàn)的？王安順介紹，按照中央“五位一體”和黨的建設(shè)的改革總體部署，立足北京發(fā)展的階段性特征和具體實(shí)際，明確提出全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把北京正在開(kāi)展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識(shí)的改革寫深寫實(shí)，把具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)試點(diǎn)探索的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，形成全面深化改革的“首都篇”。

　　京版進(jìn)一步“兩個(gè)不寫”

　　關(guān)于北京改革的《決定》稿共17部分57條，分三大板塊。其中第二板塊共50條，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”各領(lǐng)域，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體例未按部門工作來(lái)歸并。

　　《決定》撰寫中一大特點(diǎn)是突出重點(diǎn)，牢牢把握改革主線。郭金龍要求，以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)克難，力求取得突破。

　　王安順介紹，遵循中央《決定》“一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫”的要求，京版《決定》進(jìn)一步做到了“兩個(gè)不寫”：一是中央事權(quán)的改革舉措原則上不寫。如國(guó)防、外交、宏觀調(diào)控等問(wèn)題，市委決定稿不作具體表述；一些與首都發(fā)展緊密相關(guān)，又必須中央批準(zhǔn)的改革舉措，不往具體寫，或者采用“落實(shí)”“爭(zhēng)取”等表述。二是部門可直接抓落實(shí)的舉措原則上不寫。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各部門、各單位提出了不少好的意見(jiàn)和建議，其中不乏一些操作性很強(qiáng)的改革措施。對(duì)于這些方面的內(nèi)容，市委決定稿只點(diǎn)題明確方向，沒(méi)有寫具體措施。

　　突出問(wèn)題將被著重解決

　　北京《決定》圍繞人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、破解特大城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲和關(guān)切，全面深化改革。

　　郭金龍要求，以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)克難，力求取得突破。他提出，在保障改善民生和社會(huì)治理體制創(chuàng)新上要有新成效。統(tǒng)籌戶籍人口和流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求，避免出現(xiàn)在新老二元結(jié)構(gòu)上的“堰塞湖”現(xiàn)象；把解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為我們的努力方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，同時(shí)也要量力而行，使保障和改善民生的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，把重點(diǎn)放在完善各項(xiàng)“托底”政策、做好困難群眾的生活保障工作上。

　　“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。”王安順說(shuō)。

　　王安順介紹，目前北京95%以上的產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的主要是水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品。但政府定價(jià)調(diào)整相對(duì)緩慢，不利于正確引導(dǎo)社會(huì)需求，城市運(yùn)行保障和公共服務(wù)承受著比較大的壓力。必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立適應(yīng)特大城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。為此決定稿提出，要修訂政府定價(jià)目錄，調(diào)整價(jià)格聽(tīng)證目錄和成本監(jiān)審目錄，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價(jià)格改革。健全資源能源價(jià)格形成機(jī)制，完善公共交通票制票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　□北京改革總體目標(biāo)

　　按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，加快建立健全體現(xiàn)中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　重點(diǎn)1 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究制定“負(fù)面清單”，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除不適應(yīng)市場(chǎng)配置資源要求的各種規(guī)定和做法，完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)制和司法保障機(jī)制。同時(shí)，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

　　重點(diǎn)2 聚焦大城市病

　　在人口調(diào)控方面提出深化研究調(diào)控機(jī)制。科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)人口調(diào)控。

　　在大氣污染治理方面，頒布實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》，落實(shí)好《2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。

　　面對(duì)“首堵”問(wèn)題，將落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。理順交通綜合執(zhí)法體系，控制機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度。

　　啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修改工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　重點(diǎn)3 推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

　　在維護(hù)憲法法律權(quán)威方面提出要普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。

　　將深化行政執(zhí)法體制改革。強(qiáng)調(diào)理順行政執(zhí)法層級(jí)體系，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。

　　推動(dòng)市以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，做好廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的后續(xù)工作。

　　重點(diǎn)4 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　實(shí)行最嚴(yán)格的資源和生態(tài)保護(hù)制度。包括加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定林木綠地、河湖水系和生物物種生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策。

　　實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　健全生態(tài)環(huán)境管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　改革時(shí)間表

　　近兩年

　　要在國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他各領(lǐng)域的改革。

　　到2020年

　　在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　京華時(shí)報(bào)[微博]記者張然京華時(shí)報(bào)制圖吳尚楠