2013年12月29日，海倫市工業園區內的億豐公司爛尾廠房。 新京報記者 涂重航 攝

　　黑龍江海倫市拿土地置換豪華辦公樓；有人利用招商項目拿到政府土地后圈錢

　　■ 核心提示

　　一邊申報國家級扶貧重點縣，一邊建豪華政府辦公樓，這兩種矛盾的行為出現在黑龍江海倫市，并引發關注。當地政府解釋，新辦公樓是招商引資之后，用舊政府大樓置換，并未花財政一分錢。

　　記者調查發現，黑龍江海倫市為建新政府大樓，將新樓周邊大量土地作為補償劃撥給開發商，并非拿舊政府大樓置換。

　　這種以土地為補償、退稅為條件的招商引資行為在當地已成常態。有人抓住政府招商引資的急切心理，拿虛假項目騙取土地，并將土地抵押套現。甚至還有人借助政府招商引資平臺，涉嫌非法集資，騙取民間資本。新京報記者 涂重航 黑龍江海倫報道

　　2013年12月30日，黑龍江的縣級市海倫市新政府大樓內一片忙亂。

　　多個辦公室將已配置好的座位重新打亂，安插進新人，樓道內搬桌子、挪椅子的景象已持續數日。

　　據政府內部人士稱，建筑面積4萬多平方米的豪華辦公樓被曝光后，省里派來調查組整改。近幾日，各單位重新調整，嚴格按照要求設置辦公室。

　　該內部人士說，整改后，仍空出很多辦公室。現在政府大樓里進駐了1000多人，還需要數百人搬進來才能達標。

　　這個被稱為海西新區寫字樓的政府辦公大樓是海倫市眾多招商引資項目中的一個。建設方是南京王氏食品有限公司的子公司——海倫錦江世紀房地產開發公司。該公司因為這個工程獲得新政府大樓周邊數十萬平方米土地，用來商業開發。其中的明細賬目前尚無法獲知。

　　這是當地拿土地換投資的眾多招商引資項目中的一個。

　　招商引資是海倫市三年來各項工作的重中之重，成為各級黨政領導頭上一把考核利劍。海倫市為吸引投資，出臺零地價、退稅等優惠政策。

　　有人利用政府迫切招商的心態，利用虛假項目拿到土地權證，抵押套現。有人打著政府重點招商項目的旗號涉嫌非法集資。

　　以地換樓

　　海倫市某建筑企業負責人稱，新政府大樓造價遠超億元，并非是舊政府大樓土地置換而來

　　根據公開資料，海倫市新政府大樓2011年開建，2012年年底完工。

　　主樓地上13層，地下1層，兩邊各有一棟5層高的配樓。主樓除6部主要電梯外，還有兩部小電梯設在緊急出口隱蔽處。

　　這三棟新樓是海倫市四大班子的新辦公樓，2013年初交付使用。新大樓配套工程，造價2200多萬元、可停駛235輛轎車的地下停車場目前尚未完工。

　　新大樓項目由海倫錦江世紀房地產開發公司(以下簡稱錦江世紀)建設，這個公司同時承擔了新大樓旁邊造價2800多萬元的世紀大道建設。新政府大樓的具體造價至今官方未給明確通報。此前媒體報道，新大樓是由遼寧某企業出資9600萬元建造，用此置換位于海倫市中心的舊政府大樓土地。而海倫市委、市政府曾表示，海倫市將把所有黨政機關搬進新址，原來的辦公場所拍賣所得資金，用于扶貧事業。

　　但海倫某建筑企業負責人透露，新政府大樓造價遠超億元，也并非是舊政府那片土地置換而來。

　　據公開資料，海倫錦江世紀房地產開發公司為新政府大樓的建設單位。

　　資料顯示，錦江世紀是海倫近年招商引資的一個重要客商。作為南京王氏食品有限公司的子公司，錦江世紀負責為海倫市政府建設新政府大樓、世紀大道等標志性建筑。

　　海倫某建筑企業負責人稱，作為補償，錦江世紀獲得政府新大樓東側、南側數十萬平方米的土地。目前已建成帝豪花園 一期、二期、松濤雅筑別墅小區等商業項目，銷售均價3500元每平方米。

　　2013年7月17日，南京王氏集團在新政府大樓附近開工建設錦江城市廣場項目。項目占地4.5萬平方米，建筑面積24萬平方米，集商業、公寓住宅為一體，計劃投資12億元。但上述土地項目的招拍掛信息未在官方網站上搜到。

　　當地村民稱，2009年為建海西新區寫字樓(新政府大樓)，政府將他們一個行政村的土地征去，因土地補償過低，村里聯名上告，至今沒有結果。

　　昨日，海倫市委相關負責人回應稱，新政府大樓確實由錦江世紀出資建設。海倫市政府相關負責人表示，中央出臺“八項規定”后，海倫市委市政府一度想把新政府大樓出讓給企業或學校，但由于無人接盤，最終作罷。

　　政府大樓與新區的人氣

　　加快海西新區的人氣聚集的一個重要節點就是搬遷市委市政府

　　海倫市利用新舊辦公樓招商引資進來兩個大型商業地產項目，是這個市三年來招商投資的重要成果之一。

　　2012年12月，海倫市舊政府大樓迎來新主人，作為海倫市招商引資另一重要客商，遼寧興隆大家庭進入海倫市，在舊政府原址建設商業綜合體。

　　海倫市政府相關負責人稱，因為舊樓年久失修才想修建新辦公樓，新辦公的地點選擇在海西新區，也是為聚集這片新城區的人氣。

　　如今，海西新區除了新政法大樓外，新區學校等標志性建筑也已建成。當地人說，公共設施選在海西新區落地，拉高了新區的地價和房價。2012年緊鄰政府辦公樓的帝豪花園小區，一度售價每平方米4000元，為海倫市最貴的樓盤之一。

　　海倫市地處綏化北部，是中國著名的“大豆之鄉”、產糧大縣。但作為農業為主的縣級市，要發展經濟，實現GDP翻番、財政收入翻番確實困難。

　　2010年以來，借助黑龍江產業項目年，海倫市將招商引資列為各項工作的重中之重。

　　一方面，海倫市將城市發展確定為打造中等規模城市，“西擴、北上、中興”。第一步“西擴”就是在海倫市西部建設一個占地10平方公里的海西新區。加快海西新區人氣聚集的一個重要的節點就是搬遷市委市政府。

　　新政府大樓率先在海西新區開建，不到兩年，新政府大樓建成，絕大部分市委市政府機關搬去辦公。

　　在政府大樓的帶動下，除了錦江世紀在當地開發高檔住宅外，也吸引了當地開發商到海西新區拿地開發，1諸如8萬平方米的林海新城高檔住宅也已建成出售。

　　海倫市的招商經

　　不僅是市直單位及各鄉鎮發動招商引資，甚至與經濟領域無關的法院等司法機關也參與招商

　　從2011年開始，綏化市響應黑龍江省三年產業項目建設年活動，拉開“全民招商”序幕。海倫市戰略發展的第二步“北上”——即在海倫市北部劃出十平方公里工業園區，所有招商引資項目均放在工業園內。

　　綏化市轄區內各縣市及市直單位均有招商任務。在綏化市委市政府要求下，實施全員目標責任制、一票否決制等招商引資獎懲措施。

　　對未完成任務、零項目、排名倒數的單位和副處級后備干部實行一把手離職抓招商，由常務領導主持工作。另外對于招商引資排名倒數的縣市，主要領導干部不予提拔重用。

　　海倫市作為黑龍江農業大縣，長期以來僅僅依靠農業作為主要產業。自從招商引資項目產業年活動以來，海倫市一舉進入綏化經濟增速前三名，成為黑龍江省招商引資的模范縣市。

　　海倫市政府內部人士稱，近三年招商引資工作讓所有干部緊張起來，上面考核書記和市長，市里就考核相關局委、鄉鎮一把手。

　　據海倫市招商引資的相關規定，市委書記、市長每年必須招回一個億元以上的項目，各個常委、人大政協都有數額很高的招商任務，經濟局、發改局、招商局等經濟綜合部門也都要招一個億元以上的項目。對于招商引資任務實行逐級逐層落實分割，實行分類考評、打分排隊、末位淘汰的激勵機制。

　　不僅是市直單位及各鄉鎮發動招商引資，甚至與經濟領域無關的法院等司法機關也參與招商。

　　公開報道稱，綏化市中級人民法院要求全市法院干警參與招商引資，處理好本職工作與招商引資關系，全力完成招商引資工作。

　　在嚴厲的考核任務攤派中，綏化市的招商引資成果被指有很大水分。

　　海倫一建筑商透露，為完成任務，達到招商引資考核，地方上就把沾邊不沾邊的項目生拉硬拽，不管客商是否有意向，地方就算為立項。另外，投資上百萬幾十萬的小企業，能吹成數千萬投資。

　　綏化市公布，2012年1-2月，項目簽約金額1332.2億元。投資億元以上項目226個，5000萬元以上項目94個。對此數據，有關人士質疑其“水分大得驚人”。

　　海倫市政府內部人士透露，海倫市為招商引資有點饑不擇食，對企業不考察，不審核，“攬到碗里就是菜”，導致涉嫌違法詐騙的企業鉆空子。

　　海倫市為了招商引資專門制定政策，除了免土地費、退稅政策外，還要求各單位到企業檢查工作，必須經過市紀委審批，否則一律視為違紀。

　　招商引來的騙局

　　“這種模式下的招商引資，很可能招來的是一個定時炸彈。”當地一官員表示

　　2013年12月30日，海倫市建筑商徐全國、秦立偉、蘇春雷等人在業主麻某家樓下蹲守兩天。他們想討回拖欠600多萬元的工程款和農民工工資。

　　公開資料顯示，麻某是海倫市2010年招商引資來的“大老板”。她是黑龍江億豐汽車零部件有限公司法人，自稱為中港合資，企業。經人介紹到海倫洽談，準備投資3億元，在海倫建剎車片廠，專供豪華汽車使用。

　　這個項目受到時任海倫市委書記、市長的高度重視。海倫市給麻某選擇一塊工業園區最好的土地，土地出讓金全免。

　　徐全國表示，2011年政府為減免麻某的土地出讓金和土地稅費，由政府財政出資，先將1100萬元打入麻某的賬戶，麻某將這筆資金打入海倫市國土局，而后由國土局再將這筆資金返還給縣財政。徐全國的親屬參與了這筆資金在市財政賬戶到麻某賬戶的“空轉”過程。徐說，空轉之后這塊土地稅費手續齊全，麻某未出一分錢得以無償使用。徐全國承接麻某建設工程，工錢一直沒有支付。

　　在工程未竣工未驗收的情況下，海倫市國土局就為麻某辦理土地地面建筑的產權證、土地使用證等。

　　而后麻某將產權證抵押獲得數百萬元資金，從此銷聲匿跡。海倫市政府內部人士稱，麻某的行為是典型的騙子行為，憑一張項目介紹，騙得政府近10萬平方米零地價土地，而后再讓施工方墊資建樓，違規取得產權證。如今，麻某的土地證被法院判決給質押方，徐全國等數個施工單位的工程款被拖欠。

　　讓海倫市政府頭疼的還有另一招商引資項目，海倫市大東木業和黑龍江瑞東鋼鋁制品集團。兩公司法人均為馬立軍，他一度是海倫市招商引資的重要客商。2011年年底，市委市政府獎勵馬立軍個人100萬元，獎勵其為招商引資帶來突出貢獻。

　　福建商人陳奶光稱，鋼鋁企業審批手續繁瑣，而海倫市給予馬立軍特殊政策，很快獲批建設瑞東鋼鋁集團。馬立軍則以此企業的名義在全國多個省市集資。

　　陳奶光說，2011年他經人介紹到海倫考察瑞東鋼鋁，得到海倫市主要領導的接見，陳奶光給瑞東鋼鋁投資1500萬元。錢投入之后，可參股以及派人管理企業的約定均未兌現，陳奶光才知上當受騙。在索要投資款的同時，陳奶光得知馬立軍被警方扣押，馬立軍的騙局涉及多個省市。

　　知情人稱，馬立軍借瑞東鋼鋁集團的名義，涉嫌對外非法高息集資數億。實際上企業未真正投產，只建了幾處廠房，有的廠房裸露著鋼筋，根本沒有完工。

　　據了解，瑞東鋼鋁在江蘇等省市發展代理人“下線”，打著黑龍江省委、省政府領導視察工廠的照片展示實力，以為海倫市招商引資為由到各地吸引投資，與投資者簽訂借款合同，進行高額集資，而后不再返還投資款。

　　“這種模式下的招商引資，很可能招來的是一個定時炸彈。”當地一官員表示，當地在招商的浮夸風之下，作為招商引資落地處——海倫工業園，開工運轉的企業不超過10家，多個廠圈了大量土地。這片10平方公里的工業園，均是全國優質的黑土耕地，目前大多荒蕪著。