上海市政府參事室主任王新奎稱，未來自貿試驗區會一步步擴展，如上海電氣集團準備在自貿試驗區注冊一個公司，享受其政策。但它在臨港區域建立再制造中心，這樣就可劃分一個區域，在里面制造，讓自貿試驗區來監管。

　　中國（上海）自由貿易試驗區（下稱“自貿試驗區”）掛牌已一個多月，相關監管工作思路正逐漸明晰。

　　“自貿試驗區未來或許會進行適當隔離，劃分為一個貨物貿易區，一個服務貿易區，便于監管。”11月15日，上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在上海的一個論壇上如是表示。

　　王新奎還提到，原來注冊在外高橋保稅區的1萬多家企業，其中大部分僅僅是注冊在那兒，而經營在區外。自貿試驗區掛牌后，要保證對企業進行全過程的監管。今后只要把這點做好，自貿試驗區等于是擴展到了全上海。

　　“區內監管已很吃力”

　　“但現在區內監管已經很吃力了，區外怎么辦？”王新奎11月15日稱，未來自貿試驗區會一步步擴展，比如上海電氣集團準備在自貿試驗區注冊一個公司，享受其政策。但其是在臨港區域建立再制造中心，這樣就可以劃分一個區域，在里面制造，讓自貿試驗區來監管。

　　根據《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，堅決實施“二線安全高效管住”，“試驗區內企業原則上不受地域限制，可到區外再投資或開展業務，如有專項規定要求辦理相關手續，仍應按照專項規定辦理。”

　　需要指出的是，由于原來園區內以工業及物流用地為主，目前自貿試驗區內辦公場所已經十分緊張。

　　11月初，上海外高橋保稅區開發股份有限公司（600648）官網稱，為支持自貿試驗區的建設，該公司近日已將自用辦公的楊高北路2001號物業，租賃給花旗銀行等金融機構，外高橋公司則整體搬至森蘭區域一座廢舊的倉庫。

　　“非禁即入”的理解誤區

　　在當日的論壇上，王新奎還重申，現在大家對自貿試驗區的負面清單的理解有非常大的問題。比如，一些人理解為非禁即入，不禁止的都可以做。事實上并不是這樣。

　　“比如殯儀館，負面清單里面沒有，可不可以在自貿試驗區內設立？事實上不可以，因為民政部有規定，外資不能投資殯儀館。”王新奎說。

　　在王新奎看來，目前中國對投資準入的管理是沒有規則的，或者說是碎片化的，國企和民企不一樣 ，央企和地方國企也不一樣，不同地區的企業也不一樣，甚至不同的項目也不一樣，比如大飛機項目就有自己的政策。涉及這類的管理規定，大大小小有10多萬件。

　　因此，王新奎認為，負面清單逐步縮短，但并不樂觀，“即便是不列到里面，中央部門不同意怎么辦？”

　　《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》提出，借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。

　　對此，王新奎稱，“現在我們的負面清單是以表的形式列出來，太簡單。按照國際規則，非服務業一般沒有負面清單問題，因為這些投資一般能帶來就業和稅收，不需要談判。但是服務部門，凡是投資一定要談判的。”

　　因此，王新奎說，自貿試驗區的負面清單解決的是國民待遇問題，凡是和國民享受不一樣待遇的不行。中國企業需要審批，外資也需要審批，這就是國民待遇。目前解決的是準入前的國民待遇，“并沒有非禁即入的概念”。

　　“會對滲透管道控制得很厲害”

　　對于備受關注的自貿試驗區金融創新問題，王新奎11月15日稱，上海試驗的內容是提高投資過程中外匯和資本的便利化程度，而不是去搞一個香港那樣的金融自由區。

　　《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》提出，在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

　　王新奎透露，未來的方案設計中，人民幣和外匯在一線之間流動的自由度很大，而一線和二線之間流動的自由性很小，“會對滲透管道控制得很厲害。”

　　此外，自貿試驗區鼓勵人民幣流出去，也鼓勵人民幣流回來。“現在我們一些交易平臺進入自貿試驗區，就是為了鼓勵人民幣流回來。”王新奎說。

　　王新奎在當日的演講中還提到，監管能力的提高是自貿試驗區成功與否的關鍵。“對于貨物的監管，上海海關的電子圍網全世界領先，沒有問題。難的是服務貿易的電子圍網設計，因為服務是無形的，銀行可以采取賬戶管理的方式，其他怎么辦？目前，上海自貿試驗區正加緊對人才的培訓，近期將邀請韓國、日本、新加坡等設計過自由貿易園區的人來培訓。”