實(shí)習(xí)記者 王劍飛 合肥報(bào)道

　　十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)日，安徽版農(nóng)村土地的改革方案隨即受到關(guān)注。

　　11月12日，安徽省發(fā)布的一份《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中透露，今后，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，未來(lái)還將建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。

　　這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》被外界普遍解讀為安徽省農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的正式開(kāi)閘。受其影響，豐樂(lè)種業(yè)(000713)、荃銀高科(300087)等安徽本地的土地流轉(zhuǎn)概念股一度漲停。不過(guò)，相對(duì)于投資者的熱情，安徽省當(dāng)?shù)毓賳T卻感覺(jué)有些意外，“這個(gè)文件的確是符合十八屆三中全會(huì)精神的，可要說(shuō)一定是全會(huì)的部署就有些牽強(qiáng)了。”參與制定該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一名官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者坦承。不過(guò)他仍希望，本屆三中全會(huì)能為安徽的土地改革探索帶來(lái)好處。

　　承接國(guó)務(wù)院任務(wù)

　　本屆三中全會(huì)公報(bào)涉及土地改革的議題提出：“要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。”顯然，這些改革精神在安徽版的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中都得到了貫徹，安徽省還從政策層面做了更細(xì)致的安排。

　　據(jù)悉，備受關(guān)注的安徽土改文件為皖政【2013】69號(hào)文件，主要實(shí)施內(nèi)容是，決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體培育、土地市場(chǎng)建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

　　今后，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，未來(lái)還將建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。

　　本報(bào)記者在安徽省人民政府網(wǎng)站上找到的這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》，上面清楚標(biāo)明編輯發(fā)布的時(shí)間是11月12日，恰好就是十八屆三中全會(huì)閉幕之日。不過(guò)，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落款處，時(shí)間其實(shí)是2013年10月28日。也就是說(shuō)，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)間，其實(shí)是在三中全會(huì)之前。

　　本報(bào)記者還從多個(gè)渠道了解到，制定這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》的也并非國(guó)土資源廳，而是安徽省財(cái)政廳下屬的農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上述參與制定該文件的一位部門官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，媒體上鋪天蓋地的報(bào)道和關(guān)注，大大出乎了他們的意料。

　　“該《指導(dǎo)意見(jiàn)》和三中全會(huì)閉幕時(shí)間撞上，完全是一個(gè)巧合。”他表示，這份文件是按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室的要求，從2012年8月就開(kāi)始謀劃的一項(xiàng)工作任務(wù)，一直到今年10月份才完成的。但是，他們?yōu)榱俗龊眠@個(gè)方案，也做了大量的調(diào)研工作，并走訪了很多發(fā)達(dá)省份，其中很多經(jīng)驗(yàn)也是參考了發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。不過(guò)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容全部確實(shí)都是在三中全會(huì)召開(kāi)前敲定下來(lái)的。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制的表述，被外界解讀為安徽此次土地改革的最大亮點(diǎn)。但事實(shí)上，在四川成都、重慶等地的土地流轉(zhuǎn)，也都設(shè)立了相關(guān)的交易機(jī)構(gòu)，并且取得了一定的成績(jī)。安徽版的此次土改，并非最新，也非獨(dú)創(chuàng)。但由于土地政策是本屆三中全會(huì)的改革重點(diǎn)之一，因此上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》一經(jīng)披露便迅速吸引了各界目光，而問(wèn)題也隨之而來(lái)——農(nóng)村土地可以“買賣”嗎？土地的性質(zhì)會(huì)有改變嗎？

　　在眾多的疑惑和揣測(cè)中，安徽省國(guó)土資源廳緊急辟謠表示，可以流轉(zhuǎn)使用宅基地，并非是“買賣”，媒體解讀中也存在不少誤讀。參與制定文件的上述官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“流轉(zhuǎn)的就是使用權(quán)，它的所有權(quán)是不能動(dòng)的，這是我們國(guó)家土地政策的核心。流轉(zhuǎn)土地，有點(diǎn)像城里的租房子，所有權(quán)還是屬于房東的。改變土地性質(zhì)、在上面蓋房子建廠，這些都是不行的。”此外，流轉(zhuǎn)也是嚴(yán)格按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。

　　土改艱難前行

　　此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到要在亳州市渦陽(yáng)縣、阜陽(yáng)市潁泉區(qū)等20個(gè)縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革。據(jù)了解，這些地方是根據(jù)此前試點(diǎn)的基礎(chǔ)情況進(jìn)行選擇的。這20個(gè)縣區(qū)都各有特點(diǎn)，或者擁有比較好的改革基礎(chǔ)，當(dāng)然也考慮了全省地域的搭配。而任務(wù)分解表中注明著，主要的試點(diǎn)工作都要在2015年之前完成。不過(guò)，相關(guān)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者解釋，由于該文件只是一個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是“畫(huà)出一個(gè)大框子”，圍繞著文件中提出的六個(gè)方面，由這20個(gè)縣區(qū)自主選擇項(xiàng)目進(jìn)行探索，這是選擇題，不是必做題，但至少要選一項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)探索。

　　畢竟，改革本身就是一脈相承，循序漸進(jìn)的過(guò)程。其實(shí)，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村不少地方并非新鮮事兒，也有很多私下交易在民間大量存在，朋友介紹，親戚引薦，亂象叢生，很多農(nóng)民的利益也得不到合法保障。

　　2008年，在鳳陽(yáng)縣成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，這也是安徽在土地流轉(zhuǎn)方面最早的探索，政府希望將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。今年10月，安徽省宿州市埇橋區(qū)又迎來(lái)了一個(gè)新鮮事物——土地流轉(zhuǎn)信托，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托給信托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，從而定期獲得信托收益。規(guī)范交易，給農(nóng)民增加增收平臺(tái)，安徽省多個(gè)縣區(qū)的土地改革探索一直在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者從鳳陽(yáng)縣政府相關(guān)人士處了解到，運(yùn)行了5年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，其實(shí)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中依然存在不少難點(diǎn)。在推進(jìn)中，由于有政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，運(yùn)作過(guò)幾個(gè)大項(xiàng)目，比如皇家影視城、鳳陽(yáng)潤(rùn)澤山莊等等，算是按照預(yù)期流轉(zhuǎn)的，效果也相對(duì)不錯(cuò)。其中，潤(rùn)澤山莊項(xiàng)目就占用流轉(zhuǎn)土地500畝，建設(shè)用地51畝。但除此之外，能夠有實(shí)際效果的項(xiàng)目就不是很多了，投資項(xiàng)目數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)大戶要租賃土地的情況也相對(duì)較少。有一部分農(nóng)民由于種種原因，也存在流轉(zhuǎn)意向不濃的情況。如何讓土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)走得更加順風(fēng)順?biāo)�，�?duì)于政府來(lái)說(shuō)依然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　　不過(guò)，恰逢此次三中全會(huì)后引起了各路媒體的聚焦，參與文件制定的官員向本報(bào)記者表示，這樣的意外也反映了外界的期盼和鞭策。據(jù)他透露，本來(lái)和安徽省同時(shí)制定這個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)方案的，還有浙江、寧夏等省，但只有安徽版的文件出來(lái)后造成了轟動(dòng)性的效果，這可能是時(shí)機(jī)的微妙，“不過(guò)，但愿這次全國(guó)性的關(guān)注，能對(duì)安徽的改革探索和招商引資帶來(lái)一些意想不到的好處吧。”