編者按：1992年，為全面貫徹落實(shí)鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府制定的《加快福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想》，進(jìn)一步加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，時任中共福州市委書記的習(xí)近平同志倡議并主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)等，簡稱“3820”工程，對世紀(jì)之交的福州發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　誕生于20年前的宏偉構(gòu)想——福州市“3820”工程系列解讀之一

　　朱毓松 劉復(fù)培

福州市委與市政府領(lǐng)導(dǎo)在研究城市發(fā)展規(guī)劃

　　上世紀(jì)九十年代初的中國，改革開放大潮涌動，全國各地呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢。福州作為全國首批14個沿海開放城市之一，面對新的形勢，如何鞏固以往取得的成績，更好更快地發(fā)展？這成為當(dāng)時全市上下、海內(nèi)外鄉(xiāng)親共同關(guān)注的問題。

　　時代背景

　　發(fā)展是第一要務(wù)。1990年4月，習(xí)近平同志調(diào)任中共福州市委書記。到任后，他立即帶領(lǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子開展調(diào)研，深入基層尋策問計(jì)，精心謀劃發(fā)展藍(lán)圖。

　　在1990年8月召開的中共福州市第六次代表大會上，市委確定了“一個重點(diǎn)、兩條線、三個層次、四個突破”的對外開放基本思路。其中，“一個重點(diǎn)”就是以閩江口開發(fā)為重點(diǎn)；“兩條線”就是在福馬路、福廈路(福州段)沿線有計(jì)劃、有步驟地開辟若干區(qū)域；“三個層次”就是形成開發(fā)區(qū)和閩江口投資區(qū)、老市區(qū)、郊縣三個不同的層次；“四個突破”就是在興辦“三資”企業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、出口創(chuàng)匯和軟硬環(huán)境建設(shè)四個方面都有重大突破。

　　1992年3月，在福清現(xiàn)場會上，市委又提出了構(gòu)建閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略思路，推動福州形成全方位、多層次對外開放大格局。

　　東方風(fēng)來滿眼春。1992年，鄧小平同志在我國南方視察，之后發(fā)表了著名的談話。談話一經(jīng)發(fā)表，堅(jiān)定了全國上下抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決心。福州，這座當(dāng)時尚在“南中國海區(qū)域‘后排就座’”的城市，改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)步伐開始提速。

　　“當(dāng)時，市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為福州面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。在機(jī)遇來臨時，必須抓住機(jī)遇騰飛。”時任市委辦公室副主任、現(xiàn)任福州市政策咨詢研究會會長的趙汝棋回憶說。

　　形成過程

　　在1992年5月召開的中國共產(chǎn)黨福州市代表會議上，習(xí)近平同志指出：“必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，做到每3至5年上一個新臺階，盡快改變港澳粵閩臺南中國海區(qū)域內(nèi)我們處于‘后排就座’的狀況。現(xiàn)在我們組織了一個班子，準(zhǔn)備做些深層次的探討，研究20年后福州市將達(dá)到怎樣一個發(fā)展水平。”

　　為此，習(xí)近平同志親自擔(dān)任總指導(dǎo)，專門成立課題組開展福州市發(fā)展戰(zhàn)略研究。此后半年，課題組赴廣東、海南、上海、山東、江蘇、北京等地實(shí)地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)，深入基層、深入群眾調(diào)研。

　　時為市委辦縣區(qū)科科員的黃開良回憶說，考察中，出行工具輪船、火車輪流換，一路雖然舟車勞頓，卻也收獲頗豐。“在北上南下的過程中，許多國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都被融入到后來的戰(zhàn)略設(shè)想中去，比如在上海，我們了解了如何構(gòu)建大都市格局的經(jīng)驗(yàn)；在廣州，許多對外開放的具體措施也都很有借鑒的價(jià)值。”

　　同時，本著科學(xué)周密、實(shí)事求是的精神，我市對調(diào)研成果認(rèn)真論證、集思廣益，先后多次召開有市人大、市政協(xié)、民主黨派有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，省市理論界、科技界的專家學(xué)者，市直有關(guān)部門及縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，市大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人及基層同志等參加的座談會，廣泛征求社會各界意見。

　　除了走出去取經(jīng)外，我市還全面組織深入基層、深入群眾調(diào)研活動。1992年7月，我市在當(dāng)時的《福州晚報(bào)》上開辟了“怎樣趕上亞洲‘四小龍’”專欄，廣泛發(fā)動市民參與討論。

　　幾經(jīng)商榷，我市出臺了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》(簡稱“3820”工程)，并根據(jù)1992年10月召開的黨的十四大精神，及時進(jìn)行了修訂和完善。隨后，這一戰(zhàn)略設(shè)想在1992年11月召開的市委六屆六次全體(擴(kuò)大)會議上審議通過。依據(jù)這一戰(zhàn)略設(shè)想，市政府進(jìn)一步修訂了《福州市“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃》，并經(jīng)市十屆人大一次會議審議通過，使之成為全市人民的共同意志。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)

　　立足于福州自身特色優(yōu)勢，“3820”工程科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)等，對世紀(jì)之交的福州發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高效益、跳躍式前進(jìn)和超常規(guī)發(fā)展，“3820”工程提出：用3年時間即到1995年，使經(jīng)濟(jì)上一個大臺階，主要指標(biāo)在1990年基礎(chǔ)上再翻一番，實(shí)現(xiàn)第三個翻番，提前實(shí)現(xiàn)小康水平；力爭用8年時間即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)人均水平等主要指標(biāo)達(dá)到一個大臺階，主要指標(biāo)在1990年基礎(chǔ)上再翻一番，實(shí)現(xiàn)第三個翻番，提前實(shí)現(xiàn)小康水平；力爭用8年時間即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)人均水平等主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展水平；用20年時間即到2010年，達(dá)到或接近亞洲中等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)當(dāng)時的平均發(fā)展水平。

　　“3820”工程提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是：把福州建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、工業(yè)實(shí)力雄厚、第三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺、科技先進(jìn)、教育發(fā)達(dá)、交通便捷，集全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化及商貿(mào)金融、科技信息、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流中心于一身的社會主義現(xiàn)代化國際城市。

　　福州“3820”工程解讀之二：跨越世紀(jì)的發(fā)展步伐

福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖參考

    謀劃于1992年之春，經(jīng)半年時間調(diào)查研究、反復(fù)論證、征求意見，“3820”工程的出臺，為福州描繪了未來的發(fā)展藍(lán)圖，提供了科學(xué)的依據(jù)和參考，成為福州人民期盼的跨世紀(jì)的宏偉工程。

　　“今天，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上……邁出萬里跋涉中的第一步。”《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序中如是說。

　　戰(zhàn)略步驟——跨世紀(jì)的3個發(fā)展階段

　　進(jìn)入上個世紀(jì)90年代，風(fēng)起云涌的改革開放大潮，更賦予了“有福之州”加快現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　基于此，“3820”工程提出，福州在大踏步邁向新世紀(jì)的過程中，要有一個立足于科學(xué)、切合于實(shí)際的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)想，才能使改革開放事業(yè)譜寫出最宏偉的樂章。

　　為實(shí)現(xiàn)福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想和目標(biāo)，“3820”工程將福州今后20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大體分為3個階段：即“八五”時期、“九五”時期和二十一世紀(jì)前10年——

　　第一階段為促外向、增后勁發(fā)展階段，主要是以建立、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，到1995年人民生活提前實(shí)現(xiàn)小康；

　　第二階段為高起點(diǎn)、大跨度發(fā)展階段，主要是以健全、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，到2000年達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展水平；

　　第三階段為持續(xù)發(fā)展、提高水平階段，把福州建成科技型、綜合型和多功能、高層次的現(xiàn)代化城市，到2010年達(dá)到或接近亞洲中等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)當(dāng)時的平均發(fā)展水平。

閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈投資示意圖

　　戰(zhàn)略布局——建設(shè)閩江口“金三角”經(jīng)濟(jì)圈

　　明確了目標(biāo)，“3820”工程以國際化的視野審視福州，根據(jù)求取的“真經(jīng)”和摸出的自身“家底”，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃了福州未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

　　按照福州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，“3820”工程提出：從福州自然資源分布狀況和已經(jīng)形成的生產(chǎn)力布局出發(fā)，充分考慮福建閩東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略布局總體要求，形成以福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為前導(dǎo)，以老市區(qū)為依托，以沿海縣(市)區(qū)為南北兩翼，以山區(qū)縣為后衛(wèi)，以閩江流域和閩東北地區(qū)為腹地的全方位、多層次對外開放大格局，建成閩江口“金三角”經(jīng)濟(jì)圈，并使之成為帶動全市以至全省經(jīng)濟(jì)跳躍式前進(jìn)、超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生長區(qū)。

　　在修訂《福州市“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃》時，我市進(jìn)一步提出，堅(jiān)持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整、改造和發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、綜合實(shí)力較強(qiáng)的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　“戰(zhàn)略布局確定后，當(dāng)時各級領(lǐng)導(dǎo)班子都以此為契機(jī)，開展調(diào)查研究，提出可行的實(shí)施措施，并加以落實(shí)。”作為曾經(jīng)參與編制“3820”工程的成員，原市委政研室科長、現(xiàn)市港務(wù)局局長劉巖松說，現(xiàn)在回憶此事，還可以感受到當(dāng)時各地干部群眾一心抓發(fā)展的火熱勁頭，“正是一代代人有著這樣的干勁，促成了建設(shè)閩江口‘金三角’經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略布局的基本形成，對外開放大格局也已基本形成”。

東山新苑保障房（俞松 攝）

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)——每隔幾年躍上一個新臺階

　　“歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個地方的建設(shè)，如果沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，往往會導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤，甚至留下永久的遺憾。”《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序中說。

　　為了確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“3820”工程明確了今后福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和措施，采取切實(shí)有效的辦法，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)每隔幾年躍上一個新臺階——

　　加大改革力度，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；拓寬開放領(lǐng)域，提高福州全方位參與國際經(jīng)濟(jì)交流和國際競爭的能力；加快各類投資區(qū)建設(shè)，著力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；全面加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全各類市場體系；多渠道籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)福州的吸引力和輻射力；轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控機(jī)制；依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合；建立合理流動機(jī)制和激勵機(jī)制，積極引進(jìn)、培養(yǎng)和使用各類專業(yè)人才；加強(qiáng)文化體育衛(wèi)生工作，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“兩手抓”，把黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)提高到新水平。

　　“我印象很深，當(dāng)時市委提出，各地要因地制宜，有條件發(fā)展的要先發(fā)展。‘3820’工程是跨世紀(jì)的工程，要緊緊抓住擴(kuò)大開放、外資涌來的大好機(jī)遇，為21世紀(jì)福州的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”原市委辦縣區(qū)科科員、現(xiàn)福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長黃開良說，福州這20年來的發(fā)展歷程告訴我們，只有抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　憑借“3820”工程這一全市人民、社會各界集體智慧的結(jié)晶，歷屆福州市委、市政府高度重視這一戰(zhàn)略設(shè)想的貫徹實(shí)施，通過開展一年一度的工作思路調(diào)研等，把“3820”工程提出的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等細(xì)化分解到年度工作計(jì)劃和各地各部門的具體工作之中，并以“滴水穿石”的精神，“馬上就辦”的作風(fēng)，推動福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展朝著宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，創(chuàng)造了一個又一個新的輝煌。(記者 劉復(fù)培 朱毓松/文 俞松/攝)

　　福州“3820”工程解讀之三：20年，福州成就輝煌

    “3820”工程科學(xué)謀劃了福州未來的發(fā)展，20年來，歷屆市委、市政府扎實(shí)推進(jìn)工程提出的戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)。如今，福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，全市人民的幸福指數(shù)不斷提升，工程設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成，為未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然

　　上個世紀(jì)90年代，“大型輪船只能停到福州北端的寧波港，再用汽車把貨物運(yùn)回來”。時任市委政研室科長、現(xiàn)任市港口管理局局長的劉巖松回憶道。

　　如今，福州港已跳出閩江口向海港發(fā)展，形成以海港為主、河口港相配套的格局。福州港設(shè)計(jì)吞吐能力從原先的1000多萬噸，激增到8900多萬噸，為周邊區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了更大作用。

　　“福州港口的變遷，在一定程度上見證著‘3820’工程實(shí)施20年來的福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”劉巖松感慨地說。

　　“3820”工程實(shí)施20年來，福州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺階，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的102.4億元增長到2010年的3123.4億元，年均增長15.8%，高出同期全國和全省的增速，先后被評為“中國制造業(yè)十大最具競爭力城市”“中國最具投資價(jià)值金融生態(tài)城市”“世界特色魅力城市200強(qiáng)”“中國城市綜合創(chuàng)新力五十強(qiáng)”等。福州綜合實(shí)力增強(qiáng)具體表現(xiàn)在以下五個方面。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值從1990年的137.3億元增長到2011年的5873.4億元，并加快向江陰、羅源灣的“南北兩翼”集聚。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，機(jī)械制造、紡織服裝、輕工食品等3個產(chǎn)值已分別超過1000億元，培育形成了一批行業(yè)龍頭企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2011年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1869億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的31.8%。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展。2011年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)553億元，209家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破400億元。水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌以及茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。福清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　服務(wù)業(yè)比重顯著提升。2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1700億元，占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)45.5%，建成一批大型交易中心和現(xiàn)代城市綜合體，并先后被授予“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”“國家電子商務(wù)示范城市”等稱號，海交會、年貨會、住交會、車交會、家博會、海峽電子商務(wù)博覽會等一批展會品牌影響力不斷擴(kuò)大。

　　“海上福州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。從1994年市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》起，福州海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。2011年，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1539.5億元，占全市地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到41.2%，占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到29%。基本形成海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)和船舶修造業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　旅游業(yè)發(fā)展取得新突破。培育形成了三坊七巷、船政文化等國家級旅游景區(qū)，溫泉游、閩江游、文化游等三大旅游蓬勃發(fā)展，獲評中國優(yōu)秀旅游城市、“中國溫泉之都”，三坊七巷名列中國十大歷史文化名街區(qū)之首，正在傾力打造鼓嶺國家級旅游度假區(qū)。2011年，全市共接待國內(nèi)外游客2756.3萬人次，旅游總收入達(dá)316.8億元，旅游接待總?cè)藬?shù)和國內(nèi)游客數(shù)量居全省第一位。

　　城鄉(xiāng)面貌煥然一新

　　20年來，福州“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海”發(fā)展步伐不斷加快，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。隨著城鄉(xiāng)加快一體化建設(shè)步伐，越來越多的市民分享著城市逐漸變大、變新、變綠、變暢、變美的發(fā)展成果。

　　福州在變大。20年來，福州重點(diǎn)建設(shè)了金山新區(qū)、鼓山新區(qū)、上街大學(xué)新區(qū)等，當(dāng)前正在高強(qiáng)度、快速度推進(jìn)馬尾新城建設(shè)，推動宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代的新市區(qū)建設(shè)。全市建成區(qū)面積從1990年的48.8平方公里拓展至2010年的220平方公里。

　　福州在變新。上個世紀(jì)90年代起，福州通過“以路帶房、以房帶路、路房并舉”，持續(xù)推動了500多片棚屋區(qū)改造，一大批群眾搬離了舊屋區(qū)、住進(jìn)了單元房。有序推進(jìn)了三坊七巷、屏山鎮(zhèn)海樓、朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區(qū)(風(fēng)貌區(qū))保護(hù)、改造、修復(fù)、開發(fā)，“兩山兩塔兩街區(qū)”的特色文化景觀逐漸形成。

　　福州在變暢。20年來，福州全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)427公里，通車和在建高速公路覆蓋我市所有縣(市)區(qū)，基本形成了以福州為中心覆蓋全省的“4小時交通圈”。中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，相繼建成灣邊大橋、鼓山大橋、淮安大橋等15座過江橋梁。地鐵1號線全線動建，福州即將邁入地鐵時代。

　　福州在變美。福州按照城市宜居標(biāo)準(zhǔn)，先后建成了長達(dá)12公里的市區(qū)閩江兩岸以及西湖周邊、五一路等一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑燈光夜景工程，打造了夜游閩江福州旅游新名片。對市區(qū)二環(huán)路、華林路等48條主次干道2566幢樓體開展了立面景觀整治、電力纜化下地工作，城市形象大為改觀。投資70億元開展主城區(qū)75條內(nèi)河整治。

　　福州在變綠。福州實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠園、安靜、潔凈”五大工程，著力打造宜居環(huán)境，建成閩江南北沿江大道“濱江綠色風(fēng)景線”、環(huán)西湖左海步行道和金山公園、勞動者公園、新兒童公園和新動物園等。實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率40.3%、綠地率40.5%，人均公共綠地面積達(dá)11.2平方米。

　　談到縣鄉(xiāng)的變化，時任市委辦縣區(qū)科科員，現(xiàn)任永泰縣委副書記、紀(jì)委書記的阮文光形象地從“路”談起了永泰縣的變化。由于受路的限制，永泰漂亮的山水景觀“藏在深山人未識”，隨著道路建設(shè)的加快，永泰青云山、赤壁等景區(qū)相繼建成，“撩開面紗驚八閩”，僅僅今年中秋國慶期間，就吸引了20萬人次前往旅游。“永泰旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂黄鹆酥匾�作用。”阮文光說。

　　隨著各縣(市)城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，福州的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平從1990年的52.83%提高到2010年的61.95%。2800多項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　改革開放持續(xù)深化

　　20年來，福州市經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成，福州經(jīng)濟(jì)已逐步融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推行以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革等，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。在企業(yè)改革方面，對500多家國有企業(yè)進(jìn)行改革，國有資本有序退出一般性競爭領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。在市場流通體制改革方面，2000年起在全國率先推行了農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新走在全國前列。在行政審批制度改革方面，調(diào)整取消行政審批項(xiàng)目665項(xiàng)，總減幅達(dá)60.5%。在社會保障制度改革方面，目前已基本建立了以五大險(xiǎn)種為主的社會保障“安全網(wǎng)”。

　　對外開放持續(xù)擴(kuò)大。1994年，福州首創(chuàng)一年一度的國際招商月活動，1999年又將其拓展為“海交會”，依托這一載體，引進(jìn)落地了一大批外資項(xiàng)目，全市累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)9408家，在榕投資或建立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)87家。特別是去年以來，央企、民企、外企“三維”項(xiàng)目對接成果顯著，共對接566項(xiàng)、總投資7666億元。20年來，全市經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的境外投資企業(yè)(含境外機(jī)構(gòu))共217家，全市在境內(nèi)外上市企業(yè)已達(dá)60家，創(chuàng)辦發(fā)展了官辦、僑辦、民辦的國家級開發(fā)區(qū)6個、省級開發(fā)區(qū)8個。相繼開展了閩東北五地市、閩浙贛皖協(xié)作市經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及與寧德、莆田的山海協(xié)作，積極推動與海西城市群交流合作等，加強(qiáng)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域的對接與合作。

　　以僑引資卓有成效，發(fā)揮300萬福州海外鄉(xiāng)親的作用，開創(chuàng)性地實(shí)行“以僑引僑”“以僑引臺”，僑資企業(yè)成為福州市外商投資的主體，全市共有僑資企業(yè)2000多家，僑資占外資總額的70%。全市接受海外僑胞捐贈公益事業(yè)總額超過31億元，有29人捐贈興辦公益事業(yè)分別超1000萬元人民幣。

　　榕臺交流合作不斷深化。在經(jīng)貿(mào)合作方面，全市累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目3042項(xiàng)(含第三地投資)，約占海外投資企業(yè)總數(shù)的32.33%。率先實(shí)行臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先實(shí)現(xiàn)了臺灣農(nóng)副產(chǎn)品零關(guān)稅直航登陸銷售，大陸唯一的涉臺商品原產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)——海關(guān)總署福州原產(chǎn)地管理辦公室落戶福州。設(shè)立了臺商投資區(qū)并擴(kuò)區(qū)到羅源灣南北兩岸。在“三通”直航方面，率先開展了福州港與高雄港海上直航試點(diǎn)，率先形成“兩馬先行”的格局，率先實(shí)現(xiàn)與澎湖海上貨運(yùn)直航。福州成為兩岸客運(yùn)包機(jī)直航點(diǎn)，福州港、松下港成為兩岸海上直航港口，福州郵政局成為兩岸郵件封發(fā)局。率先實(shí)現(xiàn)了大陸居民經(jīng)馬祖赴臺旅游。在民間往來交流方面，相繼實(shí)現(xiàn)了為臺胞辦理落地辦證、簽證手續(xù)并授權(quán)頒發(fā)五年期臺胞證，累計(jì)來榕臺胞人數(shù)超過百萬人次，實(shí)現(xiàn)福州與臺北縣對口交流，舉辦了十屆“兩馬”同春鬧元宵，福州在海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和交流交往中的前沿平臺作用日益凸顯。

　　(福州日報(bào)記者 朱毓松 劉復(fù)培/文 俞松/攝)

　　“3820”工程解讀之四：20年，福州發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

　　辛勤創(chuàng)業(yè)二十載，跨越崛起看今朝。“3820”工程實(shí)施20年來，福州在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越式發(fā)展的同時，各項(xiàng)社會事業(yè)有了長足進(jìn)展，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的生動局面。

　　民生事業(yè)全面發(fā)展

　　“市民的幸福是簡單的幸福。20年來，為民辦實(shí)事項(xiàng)目逐件落實(shí)，廣大市民共享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”時任市委政研室副主任、市人大常委會辦公廳原主任黃維國說。

　　“3820”工程實(shí)施20年來，福州堅(jiān)持以人為本，公共資源、新增財(cái)力、工作力量向民生公共事業(yè)傾斜，大力保障和改善民生，使這一工程成為惠及百姓的“民生工程”和“民心工程”，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等事關(guān)城鄉(xiāng)群眾切身利益的民生問題得到有效解決，各項(xiàng)社會事業(yè)也有長足進(jìn)展。

　　——公共服務(wù)水平不斷提升。圍繞“學(xué)有所教”目標(biāo)，福州在全省農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等惠民政策全面落實(shí)。圍繞“病有所醫(yī)”目標(biāo)，福州實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，在全省率先建立社區(qū)康復(fù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。

　　——文化事業(yè)繁榮發(fā)展。福州逐步完善公共文化服務(wù)體系，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，閩劇、軟木畫、評話、伬藝、十番音樂等13項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國家保護(hù)名錄，閩劇《紅豆緣》、電視劇《冰心》等作品榮獲“五個一工程獎”“曹禺劇本獎”“群星獎”等國家級文藝比賽大獎。

　　——社會保障體系日趨完善。福州穩(wěn)步提高居民保障水平，全面開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。逐步構(gòu)建起多層次住房保障體系，全市累計(jì)安排建設(shè)各類保障性住房10.2萬套、800多萬平方米，完成危舊房(棚屋區(qū))改造2050萬平方米。

　　——惠民實(shí)事全民共享。“3820”工程實(shí)施以來，福州始終堅(jiān)持每年遴選出城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的10至20件實(shí)事，這些辦實(shí)事項(xiàng)目涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理、公共交通工程、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域。20年來，全市累計(jì)完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目400余件3000余項(xiàng)。

　　——人民群眾安全感持續(xù)提高。省會城市社會秩序持續(xù)安定穩(wěn)定，2011年全市居民對社會治安滿意率達(dá)到94.7%。突出加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，集中開展市縣聯(lián)合大接訪活動，有效化解了一批信訪積案。12345便民服務(wù)臺開通以來累計(jì)解決群眾訴求66萬件。

　　支撐保障堅(jiān)強(qiáng)有力

　　“‘3820’工程形成過程中，我市形成了良好的調(diào)查研究的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)。20年來，這種工作作風(fēng)的延續(xù)，為我市推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造了有力條件。”時任市委辦經(jīng)濟(jì)科副科長、現(xiàn)任市政協(xié)文史和學(xué)宣委主任戚信總?cè)缡钦f。

　　20年來，歷屆市委、市政府堅(jiān)持不懈加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，使“3820”工程的順利實(shí)施有了可靠的精神支柱和組織保證。

　　精神文明建設(shè)成效顯著。經(jīng)過全市人民多年不懈的努力，2011年，福州摘得全國文明城市這一最高榮譽(yù)，“感動福州”十大人物評選等主題活動深入開展，群眾性精神創(chuàng)建活動蓬勃開展。1990年以來，福州市獲得“全國雙擁模范城”七連冠。構(gòu)建完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。

　　黨的建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。福州注重發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、調(diào)研、決策“三位一體”的功能作用，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。福州不斷深化干部人事制度改革，建立健全了民主推薦、全委會票決、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗等選人用人機(jī)制，有效加強(qiáng)了對干部的培養(yǎng)、選拔和管理監(jiān)督。“135”社區(qū)黨建工作模式得到中央和省里的肯定和推廣，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率和單獨(dú)組建率均達(dá)100%。

　　機(jī)關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。增強(qiáng)勤政廉政的意識，樹立開拓進(jìn)取的精神，更好地為改革開放服務(wù)、為基層服務(wù)。形成了“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，辦事講時效、重實(shí)效在各級機(jī)關(guān)中蔚然成風(fēng)。弘揚(yáng)了“滴水穿石”的干勁韌勁，始終保持飽滿的熱情和堅(jiān)韌的意志，推動工作落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、工作掛鉤聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、接訪群眾和老干部、黨外人士季談會、工作思路調(diào)研等制度。

　　區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

　　20年來，全市各縣(市)區(qū)認(rèn)真貫徹“3820”工程戰(zhàn)略設(shè)想，準(zhǔn)確把握定位、發(fā)揮各自優(yōu)勢、打造特色經(jīng)濟(jì)，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力動力，迅速成長起了一批拉動經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的“小老虎”，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的生動局面。

　　鼓樓區(qū)大力建設(shè)八閩首善之區(qū)。20年來，鼓樓區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，以福州軟件園為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，歷史文化街區(qū)三坊七巷保護(hù)修復(fù)廣受好評。區(qū)內(nèi)有稅收超千萬元樓宇79座，成為全市及至全省最重要的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。“135”社區(qū)黨建工作模式在全省推廣。

　　臺江區(qū)加快建設(shè)福州“金外灘”。20年來，臺江區(qū)充分發(fā)揮商貿(mào)和濱江兩大優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。加快形成“海峽現(xiàn)代金融中心、省會總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、國際化電子商務(wù)基地、閩江文化旅游、國家歷史文化名街”五大品牌，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日臻完善。

　　倉山區(qū)著力打造“瓊花玉島”。20年來，倉山區(qū)不斷推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，目前正加快開發(fā)建設(shè)三江口組團(tuán)和海峽奧體中心及其周邊地塊。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)改善民生。

　　晉安區(qū)大力推進(jìn)魅力鼓嶺、都市新區(qū)建設(shè)。20年來，晉安區(qū)探索走出了一條“以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展新路。著力推進(jìn)福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改造提升，打造“智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。鼓嶺旅游度假區(qū)和桂湖溫泉生態(tài)城等項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

　　馬尾區(qū)加快提升福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。20年來，馬尾區(qū)科技創(chuàng)新能力明顯提升，成為全省首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。高起點(diǎn)編制了馬尾新城規(guī)劃，加快東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海發(fā)展步伐。對臺交流合作先行先試走在全省前列。

　　福清市憑借僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快建設(shè)港口新城。20年來，福清市新添了融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、福清出口加工區(qū)、福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等國家級園區(qū)和江陰、龍?zhí)锸〖壗?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。江陰、元洪兩大港區(qū)建成和在建的5萬噸級以上深水泊位達(dá)12個，江陰港區(qū)成為國家汽車整車進(jìn)口口岸。

　　長樂市積極打造濱海生態(tài)城市。20年來，長樂市形成了以紡織、鋼鐵兩大產(chǎn)業(yè)為支柱，裝備制造、糧油食品、文化創(chuàng)意、電子信息、臨港物流、濱海旅游、商貿(mào)酒店等新興產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步改善。

　　閩侯縣繼續(xù)鞏固全省唯一“三優(yōu)縣”成果。20年來，閩侯縣培育形成了汽車制造、機(jī)電、工藝創(chuàng)意、建材、食品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。先后創(chuàng)辦了青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海西(福州)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、福州生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)。

　　連江縣努力打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。20年來，海洋經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)品加工基地等四大投資平臺，承載能力進(jìn)一步提升。

　　羅源縣加快建設(shè)濱海新城。20年來，羅源縣初步形成了港口物流、冶金建材、輕工食品、船舶修造、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)集群，有力帶動縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。食用菌、茶葉、畜牧、竹木、果蔬、漁業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)提升。

　　閩清縣積極打造“東南瓷都”。20年來，閩清縣初步形成了陶瓷為主，工藝品、鋼鐵、機(jī)械制造、鐘表、食品等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，被評為“東南瓷都”、全國“陶瓷生產(chǎn)基地縣”。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，“名山、碧水、溫泉、古民居”旅游品牌進(jìn)一步打響。

　　永泰縣努力建設(shè)福州“后花園”。20年來，永泰縣先后獲得中國優(yōu)秀旅游縣、中國溫泉之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)、全省最佳旅游目的地等榮譽(yù)稱號，努力打造極具特色和魅力的山水溫泉旅游城市。形成食品加工、工藝品制造、電力生產(chǎn)供應(yīng)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)體系。

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)海西“新特區(qū)”。20年來，平潭綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2011年11月，國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。目前正全面推進(jìn)海峽大橋復(fù)橋、第二通道、環(huán)島公路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“低碳、生態(tài)、智慧、開放”原則，突出對臺，引進(jìn)了一批技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、高端低耗環(huán)保的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。由兩岸共同經(jīng)營的“海峽號”平潭至臺中直航航線，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，逐漸成為兩岸人流物流的重要通道。

　　“3820”工程鑄就了福州的輝煌，也蓄積了榕城科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大勢能。2010年9月4日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在省委書記孫春蘭等陪同下，踏上了他所熟悉的這片熱土——福州。考察期間，看到福州發(fā)生的巨大變化，聽到來自各個方面的好消息，習(xí)近平喜悅之情溢于言表，并寄予厚望：“福州是有福之州，福州人是有福之人。福州話說‘七遛八遛，不離福州’，說明福州是個好地方，說明這個地方幸福指數(shù)高。我為福州更加光明燦爛的前景而期盼和祝福，衷心祝福福州明天更美好！”

　　“誰將聲震天下，必令世人矚目。”福州的新征程讓人期待！

　　(福州日報(bào)記者 劉復(fù)培 朱毓松/文 俞松/攝)