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　　先行試點“做小做實”黑龍江個人賬戶仍被“借支”

　　每經記者 李澤民 發自遼寧、黑龍江

　　試點多年，“空轉”還在。

　　10年前，為解決養老個人賬戶空賬運行問題，相關的改革試點工作就已經啟動。作為繼遼寧之后最早做實個人賬戶試點的省份，黑龍江在2005年就以32.4億元做實了個人賬戶，為后來的試點省份樹立了榜樣。

　　可是時至今日，和最早做實個人賬戶的遼寧一樣，由于統籌賬戶繳費積累不足以發放當期養老金，“借支”個人賬戶的做法已不是秘密。

　　黑龍江一位人社官員告訴 《每日經濟新聞》記者，“盡管每個市將做實的個人賬戶基金上報給了省社保機構，但最終這部分資金還是發了出去。”

　　隨著“銀發時代”日趨逼近，領取養老金的人越發增多，在此情況下，早于1993年形成的統賬結合制度“陷入了進退維谷的境地”。

　　有社保專家為此憂慮，“養老制度需要作出調整，早調整早走出困境，晚調整成本將更高，指望著擴面和轉移支付，這條路走不遠。”

　　“空賬”持續

　　1993年，我國按《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》建立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度 (以下簡稱統賬制度)。這一制度的初衷，意在通過個人賬戶基金的累積和運營實現保值增值，減輕未來人口老齡化的壓力。但在當時，并沒有設計由原有制度向統賬制度的轉制成本消化機制。

　　1997年，統賬制度推向全國，但并沒有能夠如愿實施，原因在于統籌賬戶的繳費積累不足以發放當期養老金，其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金彌補。相關研究資料表明，1999年，全國養老保險收不抵支擴大到了25個省份，養老保險基金缺口高達187億元，并且還在持續擴大。

　　為了解決這種空賬運行的問題，在2001年國務院同意遼寧省成為首個“做小做實”個人賬戶的試點省份，3年后，遼寧養老金的發放出現缺額。

　　2004年，黑龍江省《完善城鎮社保體系試點實施方案》獲批，方案顯示，在基本養老保險方面，其工作的核心就是“做小做實”個人賬戶。這個試點方案要求，黑龍江從2004年1月1日起，將基本養老保險個人賬戶規模從本人繳費工資的11%調整到8%，并從5%起步做實，2007年全部完成8%的目標。

　　截至2005年底，黑龍江共做實個人賬戶資金32.4億元，個人賬戶完成了由空到實的過程。

　　可是，與遼寧一樣，同樣是老工業基地的黑龍江，其國有企業和傳統產業比重大，企業離退休人員多，領取養老金的基數越發變得龐大。

　　有黑龍江人社官員向 《每日經濟新聞》記者表示，“近些年來，雖然個人賬戶按照8%都已做實，拿到省里統一管理，但這樣造成的當期支付壓力非常大。”

　　當地多位社保經辦機構的負責人稱，做實之后的個人賬戶基金，在上報給基金的統籌部分之后，最終還是被發了出去，同樣是空賬運轉。

　　這與遼寧省的情況大同小異，該省早就借支個人賬戶基金用于支付目前的養老金。根據公開信息，僅在2011年，遼寧的個人賬戶基金就被借支76.8億元。

　　曾經為扭轉養老金缺額、應對老齡化而首創的統賬制度，就這樣在經過了十年的試點和推廣之后，最終還是蹣跚地回到了原點。

　　在今年年初，財政部社會保障司一位司長公開表示，“近10年中國社會保障制度建設取得巨大成就的同時，也仍然存在一些先天不足和人為失誤。”

　　中國社科院拉美研究所所長鄭秉文也稱，個人賬戶做實的制度已經到了十字路口，繼續動用個人賬戶意味著試點“流產”。

　　全國統籌？

　　支出越來越大，收繳的還是不變——這是黑龍江望奎縣社保經辦機構負責人對養老金收支現狀的描述，他說，這一狀況隨著老齡化的逐漸到來而不斷加劇。

　　對于基層人社部門官員而言，這種壓力帶來的“痛感”更為強烈，因此他們建議，國家應該通過強制手段，讓有“斷保”意愿的年輕一代持續繳費。同時，對于已年邁而無能力繳費的群體，“國家應該出臺相關的信貸政策，給這些老人提供減息、無息或者低息貸款，促使他們繳費，然后再想辦法還款。”

　　但要從根本上緩解養老金的缺口和收支平衡，一位已在人社部門工作了20多年的官員向 《每日經濟新聞》記者說，“還是要實行養老保險的全國統籌，這樣才能達到平衡。”

　　鄭秉文認為，“統籌層次越低，養老保險財務失衡地區的 ‘外在化’結果就越需要外部的財政補貼；相反，統籌層次越高，保險失衡地區的‘內在化’結果就無需財政補貼。”

　　在他看來，如果目前養老保險制度實行的是全國層面的統籌，現在全國范圍內半數省份收不抵支的問題自然就被養老保險制度“內在化”了。

　　《中國養老金發展報告2011》披露，有14個省份都出現了收不抵支情況，這些都需要財政補貼，因此，如果進行全國統籌，基金規模未現缺額的省份可以用來橫向調劑。

　　清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏也表示，“養老金制度應盡早改革，應將養老金交由中央統籌，實行個人賬戶全民化和市場化。”

　　但也有不同觀點，中國人民大學社會保障研究所所長李珍在此前接受記者采訪時稱，“全國統籌的好處我是贊成的，但在實踐上和私權不匹配。”她說，“社會保障制度持續這么多年，一直在挨批評，就是因為現在社會保障吃大鍋飯，每個地方都想少交費多拿錢，所以我不主張全國統籌。”

　　李珍認為，“縣市統籌級別也太低，現在省級統籌最為合適。建議統籌之后兩個賬戶分賬管理，建立個人賬戶基金管理委員會，通過立法賦予獨立的權力和身份。”

　　今年“兩會”期間，人社部新聞發言人尹蔚民稱，“養老保險的省級統籌現在基本實現，所有的地區都制定了省級統籌的制度，但是制度是不是落實還要進行一些評估。”

　　尹蔚民說，“與此同時，我們也在按照法律的規定和國務院的要求，抓緊研究制定職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌的問題，這是一項難度較大的工作。”

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