鄭升

　　2012年地方債發行進入收官階段。

　　近日，深圳市財政委員會對外發布發債通知。根據安排，2012年深圳市債券發行總額為27億元，其中5年期、7年期品種各13.5億元，債券將于10月12日招標，10月15日開始發行并計息，10月17日結束發行。

　　作為地方債發行的試點省市，深圳市地方債主要用于公共租賃住房、公立醫院建設、重點流域綜合整治、水利基礎設施等生態建設工程及重點民生工程。

　　記者了解到，在27億元的增調資金中，有13.1億元用于醫院建設，包括深圳市濱海醫院建設項目12.5億元和深圳市人民醫院龍華分院二期改造工程0.6億元；其余調增資金則用于交通運輸、住房保障支出和農林水事務。

　　與此相對應，深圳市政府擬將本級財政總收入計劃由1113億元調整為1140億元。

　　這是自國務院批準上海、廣東、浙江和深圳為地方政府自行發債試點省市之后，深圳市第二次啟動自行發債工作。

　　在此前的8月份，上海、廣東和浙江等試點省市均已完成了2012年地方債的自行發債工作，分別發行89億元、86億元和87億元的地方債券。

　　綜合開發研究院常務副院長郭萬達向本報記者表示，地方政府自行發債總體來看“規模有限”，在地方政府缺錢與控制地方債務風險的兩難選擇中，上海、廣東、浙江和深圳的試點都顯得“非常謹慎”。

　　2012上半年，深圳市完成公共財政預算收入769.89億元，增長7.73%，完成年初預算的53.10%。

　　郭萬達認為，就深圳的情況來看，27億元的地方債規模對深圳雖然影響不大，但“有總比沒有好”。

　　事實上，以產業活躍著稱的深圳，財政收入年年增長，近年來對資金的需求也不斷增大，這促使深圳市在深圳地鐵集團和深圳投資控股有限公司之外，于2011年又成立了深圳市特區建設發展集團這個地方融資平臺。

　　地方政府的資金饑渴癥，也促成了國務院批準地方政府債券規模的擴大。2009年至2011年，地方政府債券發型規模為2000億元，到2012年，增加至2500億元。其中，試點省市自主發行289億元，財政部代理地方政府發行2211億元。

　　具體到地方債的發行和認購情況，財政部財政科學研究所副所長王朝才認為，由于試點省市地方債發行規模并不大，認購情況應該不錯，但預期收益率也不會很高。

　　以深圳為例，2011年11月，深圳市在取得自行發債試點后，首次發行22億元地方債，分為3年期和5年期品種各11億元，其發行利率最終分別為3.03%和3.25%。

　　從發行情況來看，試點省市的地方債獲得的關注度頗高，2011年上海地方債發行認購超過3倍，廣東更是高達6倍。