地方投資冒進引產(chǎn)能過剩擔憂

　　繼廣東、天津、重慶等地出臺地方投資計劃后，四川省昨日公布了包括2242個重大項目、總額高達3.67萬億元的新投資計劃，這一計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。業(yè)內(nèi)人士分析，由于無法從中央財政獲得支援，且融資平臺早已飽和，未來錢從哪來將成為制約地方投資計劃的核心，而巨額投資計劃所帶來的通脹、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗、產(chǎn)能過剩等惡果將在未來數(shù)年間相繼爆發(fā)。

　　投資對經(jīng)濟貢獻率居高不下

　　在這2242個重大項目中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目639個，總投資14886億元，包括水利、農(nóng)業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等；重大產(chǎn)業(yè)項目1253個，總投資18035億元，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；重大民生工程及社會事業(yè)項目317個，總投資3683億元；重大省臺建設(shè)和環(huán)境保護項目33個，總投資110億元。

　　四川省發(fā)改委主任唐利民表示，為了加快推進重大投資項目建設(shè)，鼓勵民間投資發(fā)展，四川省將在項目管理和服務(wù)方面提高項目審批效率，加大項目儲備力度，創(chuàng)新項目監(jiān)督管理機制；強化用地、資金、能源運力保障；進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。

　　而四川省近年來的數(shù)據(jù)顯示，投資對其經(jīng)濟的貢獻率一直居高不下。2009年，四川省投資首次突破萬億元大關(guān)，2011年突破1.5萬億元，投資總量在2008年基礎(chǔ)上實現(xiàn)三年翻一番，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在45%以上，2009年投資貢獻率達到了74.9%的歷史最高水平。在多數(shù)專家看來，這是四川省在經(jīng)濟增速下滑的情況下，一攬子出臺巨額投資計劃的主要原因。

　　財力“吃緊”加大籌錢難度

　　投資計劃發(fā)布之后，錢從哪來成為核心討論的議題。四川省統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，去年四川省GDP為21026.7億元，換句話說，即便是把去年全年的GDP全部用于投資，也無法滿足資金需求。

　　“地方版的4萬億投資，如果沒有好的融資渠道，那么這些投資規(guī)劃就無法實現(xiàn)；如果地方政府為了實現(xiàn)短期業(yè)績而進入非正規(guī)的融資渠道，不僅融資成本高，而且地方更是會面臨巨大的債務(wù)風險。”國家信息中心宏觀經(jīng)濟預(yù)測處處長祝寶良表示，2008年的4萬億投資計劃有中央提供的1.8萬億元啟動資金，并且有銀行信貸和地方政府融資平臺籌資，現(xiàn)在各地推出的投資計劃則需要自己解決資金問題。

　　從數(shù)據(jù)來看，當年有效社會融資總量約占2008年GDP的18.8%，而四川此次投資額度已超過年度GDP總額，上馬這些項目不僅不會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生“正能量”，相反必然會加重地方融資風險。不僅如此，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，地方政府一方面要為“穩(wěn)增長”推出大規(guī)模投資計劃，另一方面也受到了財力緊張的困擾。今年全國有近四成省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務(wù)。在這樣的前提下，地方政府更是無處找錢。

　　沖動過后難逃產(chǎn)能過剩惡果

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，7月以來，已有13個省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，涉及金額超過10萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計劃均超萬億元�！案鞯丶娂姵雠_大規(guī)模投資計劃，主要用來拉動經(jīng)濟增長。”祝寶良表示，今年以來我國經(jīng)濟增長放緩明顯，各地都面臨著穩(wěn)增長的任務(wù)。

　　“從目前各地出臺的投資計劃來看，投資規(guī)模遠超當?shù)氐呢斦�承受能力，地方政府一定要量力而行，考慮自身的財力、物力，不能盲目上馬投資項目。不能因為短期經(jīng)濟刺激，而錯失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良機�！北本┕ど檀髮W經(jīng)濟研究中心主任周清杰說，在2008年“4萬億”計劃的刺激下，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的行業(yè)出現(xiàn)非理性膨脹，已延緩了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進行經(jīng)濟刺激的思維慣性，產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及也認為，這么大規(guī)模的投資建設(shè)，勢必推高汽油、水泥、鋼材等基本原料價格，進而拉動整體物價走高。目前各地出臺投資計劃，很大一部分是用來解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，但現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩問題正是由于2008年4萬億投資造成的，如果繼續(xù)采取這種刺激計劃，在投資效果過去之后，將面臨更加嚴重的產(chǎn)能過剩問題。此外，大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會帶來公共設(shè)施的閑置，浪費大量資源，一些項目就會出現(xiàn)呆賬壞賬情況，對地方政府造成信任危機。

　　而昨日中金公司發(fā)布的調(diào)研報告指出，雖然受益于中央政府定向融資政策，未來基建投資或?qū)⒀永m(xù)今年以來的回升態(tài)勢，并在穩(wěn)增長方面發(fā)揮重要作用，但增速繼續(xù)上升空間有限，對其作用也不可高估。

　　商報記者 齊琳 王曄君/文 王飛/制表

　　8月部分地方投資計劃

　　■7日    廣東宣布下半年2000億元投資計劃，包括地鐵、機場等重大基建項目。

　　■14日  長春發(fā)布促經(jīng)濟穩(wěn)步增長25條實施意見，設(shè)立財政專項資金20億元。

　　■15日  湖北交通運輸廳與武漢市政府簽訂協(xié)議，擬投資3131.49億元，涉及82個重點項目。

　　■20日  重慶“十二五”期間，全市工業(yè)累計投入1.5萬億元；山西通過能博會和晉商大會招商引資2萬億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)；廣東出臺《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定》以及五個實施方案，總計177個重點項目，總投資過萬億元。

　　■21日  天津經(jīng)濟和信息化委初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋石化、綠色能源等重點產(chǎn)業(yè)。(據(jù)公開資料統(tǒng)計)