溫州金融改革分三步走：2012年為試點起步階段；2013年～2014年為全面推進階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后是深化完善階段

　　記者 黃深鋼 張遙 張和平

　　4 月9日到10日，央行行長周小川率調研組在溫州進行金融綜合改革試驗區調研。調研組陣容中，央行副行長杜金富、貨幣政策二司、金融穩定局、金融研究局和上�？偛控撠熑司�在其列。

　　這是3月28日國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》后，關于溫州金融改革最受關注的一條新聞。

　　“方向要把握住，要穩健，要允許試錯”，4月10日在溫州召開的調研座談會上，周小川明確表示，改革的要點和重點在于“減少管制、支持創新、鼓勵民營、服務基層、支持實體經濟、配套協調、安全穩定”。

　　據悉，溫州金融綜合改革試點整體實施方案已初步形成，溫州金融改革分三步走：2012年為試點起步階段，2013年~2014年為全面推進階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后是深化完善階段。

　　相關配套的細則也將很快出臺。4月1日，溫州金融辦主任張震宇透露，實施細則需獲得溫州市委市政府的同意、浙江省政府的批復，并將可能在省政府召開的“溫州金融改革試驗區動員大會暨全省金融工作會議”上推出。

　　“當下溫州非常需要有這么一個定心丸，大家期望值很高�！闭憬�省浙商研究會執行會長楊軼清認為，溫州金融綜合改革實驗方案是一個重大利好，對溫州來說是“及時雨”，對浙江省的區域經濟轉型也起到了定方向和試驗田的作用。

　　中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞說，溫州金融改革12項任務的突破，主要體現在民間資金參與地方金融機構改革、發展小微企業債券融資、非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易、融資租賃等方面。

　　“能否將豐富的民間資本有效轉化為產業資本、科技資本，是溫州試驗的價值所在。”浙江工業大學教授程惠芳表示，如果這條道路能夠走通的話，它的效果就有全國意義。

　　應時而生

　　3月28日，浙江省省長夏寶龍帶隊參加了國務院常務會議，會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并提出了改革的“十二項任務”。

　　當中的制定規范民間融資的管理辦法、加快發展新型金融組織、研究開展個人境外直接投資試點等，將成為溫州金融綜合改革的重要任務。

　　浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮接受《財經國家周刊》采訪時說，溫州當前面臨民間資金多但投資難、中小企業多但融資難的“兩多兩難”問題，而一些體制的短板效應較為明顯，使破解難題遭遇不小阻力。國務院對溫州金融改革的有力支持，使溫州有望開拓一條新路，能進一步貫徹落實國務院“新36條”，開拓民間資本投資的新渠道。

　　“這不僅對溫州、浙江，也對全國推進金融改革有重大意義�！标惖聵s說。長期參與溫州金融綜合改革制度設計的溫州市金融辦主任張震宇表示，本次試驗區獲批，將給溫州帶來“三重利好”：金融改革獲得先發優勢、促進企業轉型升級、拓寬百姓投融資渠道。

　　溫州的金融改革由來已久。

　　被稱為“溫州首席經濟學家”的溫州市委原政策研究室主任馬津龍介紹，2002年溫州就是全國金融改革試驗城市，并沒有宣布取消過。2003年開始，溫州啟動建設資本活躍的“金融港”發展戰略，2004年推進農村合作金融體制試點改革，2005年溫州對區域性金融改革進行系統研究和全面部署，提出近期10方面改革方案和中長期4方面探索課題。

　　2011年下半年，溫州出現了民間借貸風波，如信泰集團事件、立人集團事件等。溫州市政府曾緊急部署，包括建立工作小組介入實體經濟、向各大在溫金融機構派駐聯絡協調組加強銀企協調等，對協調銀行不壓貸、抽貸，及時穩定社會信心起到了積極作用。

　　其時，金融界部分人士有不同看法�！坝眯姓�權力干預金融規律行不通，工作組應當盡早撤離”，在溫州市召開的一次內部會議上，一位國有銀行高管曾表示。

　　為此，溫州市政府去年10月初出臺了一系列救市措施。10月4日，國務院總理溫家寶前往溫州調研，明確表示溫州可以進行一些改革探索。

　　隨后，溫州市政府制定了金融綜合改革試驗區總體方案初稿，于2011年11月10日上報至國務院。后在國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、銀監會、證監會、保監會等七部委會簽后，于2012年3月初上報國務院。

　　據悉，方案獲批后，浙江成立了由省政府主要領導任組長、分管領導任副組長、省有關部門和溫州市負責人參加的浙江省溫州市國家金融綜合改革試驗區領導小組，以推動溫州金融綜合改革試驗工作。

　　助力經濟走出困局

　　方案的獲批，提振了溫州經濟發展的信心。

　　《財經國家周刊》記者此前調研發現，多方數據顯示溫州經濟宏觀面目前仍未走出陰影，一些分析甚至認為債務危機帶來的影響還未見底。

　　據溫州市有關方面介紹，今年1~2月溫州工業經濟和用電量首次出現負增長，全市規模以上工業總產值同比下降5.7%，用電量同比下降5.9%。據海關最新數據統計，2月份溫州市外貿進出口總額7.51億美元，出現了同比、環比雙雙下降的情況，其中外貿出口同比減少30.9%，環比減少72.1%。這也是溫州市外貿出口自1月份同比環比“雙下降”后再次下行。

　　此外，今年1~2月，溫州市新增企業1691戶，同比下降8%；注銷企業579戶，同比增加45%。新設企業注冊資金18.2億元，同比下降63.3%。新增個體戶1.1萬戶，同比增長72%；注冊資金7億元，同比上升90%。溫州市政府分析認為，在當前形勢下，溫州大企業在減少，小規模企業入市。

　　來自金融系統的數據顯示，溫州中小企業融資難現象尚未緩解，新增貸款減少的同時，不良貸款率出現上升。

　　據溫州有關方面介紹，受去年民間借貸危機的嚴重影響，目前銀行抽貸、壓貸現象比較嚴重，企業資金緊張。今年1~2月份，銀行新增貸款75億元，比上年同期少了60億元左右；預計全年新增貸款會減少120億元。截至2月末，溫州市金融機構本外幣不良貸款余額112.4億元，不良貸款率1.74%，比去年最低時的0.37%飆漲了370.27%。

　　多名溫州民營企業主反映，借貸危機導致民間信用瀕臨破產境地，“過去半小時借1個億不難，現在半個月借100萬都難”。

　　溫州服裝商會會長鄭晨愛說，方案中的“要求規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系”，被不少人認為特別“提振信心”。

　　鄭晨愛給《財經國家周刊》記者打了個比方：現在企業償債，法院判罰優先償付工人工資，其次是銀行貸款，再次是民間借貸。鄭晨愛說，通過登記后的民間借貸將消除法律歧視，享受同銀行一樣的償還權。

　　曾“跑路”美國后重回溫州的信泰集團董事長胡福林說：“今后民間借貸得到規范，大家借款都按法律程序走，多好�。∪卞X也不用都找‘老高’，這樣干非法的事也少了，‘跑路’、倒閉、跳樓、坐牢的人也會少了。”

　　試驗的全國價值

　　浙江省、溫州市多位金融界人士認為，“溫州金融綜合改革試驗區”交給溫州的“十二條改革任務”，不是“特權”，也不是“救溫州”，而是“通過溫州試驗，為全國尋找經驗”。溫州改革的各種爭議應該回歸到這個統一思想上來。 “也許有人會覺得這12條沒太多實質性內容

　　，其實這并不重要，因為國務院交給我們的是改革任務，不是‘特權’，在現有體制下，我們應主動找差距，多補課�！� 浙江銀監局副局長包祖明說。

　　浙江工業大學教授程惠芳表示，對于浙江來說，怎樣在溫州的金融改革當中，把豐富的民間資本有效的轉化為產業資本、科技資本，對于推動浙江的轉型升級是非常有利的。

　　所以，溫州金融改革中怎樣把豐富的民間資本陽光化以后引導到實體經濟上去，如果這條道路能夠走通的話，它的效果就有全國意義。溫家寶總理4月初在福建調研時也強調，溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣。

　　溫州金融改革試驗區獲批的背后，是去年發生的溫州民間信貸風波，而類似的情況，2011年在內蒙、山西、江蘇及湖北等地均有不同程度發生。

　　“到底是我們的金融出了問題，還是我們的經濟出了問題？這可能才是深層次的問題。除了全國共性的問題之外，溫州的情況又有其特別之處，融合了溫州的商業現實，以及溫商的傳統理念�！卑�祖明告訴記者。