據新華社電 國務院28日召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

　　會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

　　溫州市金融綜合改革的十二項主要任務

　　(一)規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

　　(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

　　(三)發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

　　(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

　　(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。

　　(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

　　(七)培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

　　(八)積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

　　(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

　　(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

　　(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

　　(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

　　■專家解讀

　　個人境外投資“藏匯于民”

　　公布了不足半月就被叫停的《溫州市個人境外直接投資方案》如今搖身變為了溫州市綜合改革試驗區方案的重要組成部分。中央財經大學金融學院教授郭田勇(微博)表示，這項任務意在落實“藏匯于民”。

　　實際上，溫州早在去年1月份就已經頒布了《溫州市個人境外直接投資方案》，并由溫州市外經貿局(現溫州市商務局)將其及相應配套政策文件發布并實施。其中規定，年滿18周歲的溫州戶籍居民，只要說明資金來源、投資項目有合法證明等，就可以向溫州市商務局申請報名。經溫州市商務局審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資，每人每年不超過2億美元。隨后國家外管局致電溫州相關部門，表示《方案》未經國家外管局審批程序，并要求溫州方面不得宣傳�！斗桨浮繁阖舱塾诖恕�

　　郭田勇表示，個人到境外投資不可能馬上全部放開，因為在此過程中也存在一些問題�！耙环矫嬉恍﹪�家抱怨大量的中國資本會將他國如房價等炒高；另一方面，完全放開可能會導致大量資本外流入風險較大的國外股市，可能會對經濟造成一定的沖擊。”他表示，選擇溫州這樣民間資本比較龐大的地區先行試點，可以在風險可控的基礎上，探索個人境外投資方式，對未來在全國范圍內“藏匯于民”的開展積累經驗。

　　促進民間資本進入金融業

　　在國務院部署的12項任務中，還有一項是溫州小額貸款公司可改制為村鎮銀行。郭田勇表示，這促進將民間資本更好地全面進入金融業。銀河證券首席總裁顧問左小蕾也曾表示，隨著多年的推進，民間資本已經開始進入金融行業。

　　而此次國務院的批復中將小額貸款公司可改制為村鎮銀行列為任務之一，這無疑是給民間資本正名的絕佳機會。郭田勇認為，可以將治理比較好的、風險防護能力強、真正為小微企業服務的小額貸款公司，直接翻盤成為村鎮銀行�！斑@的確是未來值得探索的問題，我也希望溫州的試點，可以在這方面有所突破�！�

　　晨報記者 姜樊