假借生態(tài)治理之名，違建高爾夫球場。甚至在國土部通報(bào)批評(píng)，縣國土局下達(dá)禁令之后，建設(shè)也未曾停止。是誰給了開發(fā)商"偷天換日"的膽量？又是誰令國家禁令在這里成為了一張廢紙

　　法治周末記者 王 雄 發(fā)自福建安溪

　　高低錯(cuò)落的綠色山丘、青翠欲滴的新鮮草皮、波光粼粼的翡翠湖泊……

　　11月28日，《法治周末》記者在福建省泉州市安溪縣龍門鎮(zhèn)看到，一座標(biāo)準(zhǔn)化的高爾夫球場已經(jīng)悄然建起。

　　這座坐落在龍門鎮(zhèn)崩剛治理區(qū)的天湖高爾夫球場，在國家再三明令禁止的情況下，巧立名目，以“生態(tài)治理”為名興建而成，占地面積1000多畝。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局曾通報(bào)批評(píng)其違法占地的行為，安溪縣國土部門也曾發(fā)文要求其停止建設(shè)，但這些禁令對(duì)開發(fā)商來說只不過是“皇帝的新衣”。

　　更令人驚訝的是，當(dāng)?shù)卣�府還千方百計(jì)為其辯護(hù)開脫，甚至向上級(jí)要求盡量保留這個(gè)違法項(xiàng)目。

　　借生態(tài)治理之名偷建

　　從安溪縣城驅(qū)車前往龍門鎮(zhèn)，大約半小時(shí)的車程。

　　在距離龍門鎮(zhèn)政府約一公里處，一幅標(biāo)有“福建天湖生態(tài)旅游休閑中心入口廣場”的廣告牌映入眼簾，其入口處的一塊巨石上面寫著“福建省安溪縣藍(lán)溪流域崩崗侵蝕綜合治理龍門天湖項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

　　記者試圖從大門口進(jìn)入，但門衛(wèi)指著一塊“閑雜人員不得入內(nèi)”的牌子說：“山上還在施工，目前還未正式對(duì)外開放。”

　　后來，在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，記者得以順利進(jìn)入。

　　步行約10分鐘后，眼前的景象豁然開朗，放眼望去，高低起伏的果嶺和沙池基本建設(shè)完畢，一部由女工駕駛的割草機(jī)正忙著割草，另一部車則不停地噴灑農(nóng)藥。

　　“這是由香港一家公司投資建設(shè)的高爾夫球場，占地面積約1000畝。”正在現(xiàn)場施工的一位工人介紹說，該項(xiàng)目2009年動(dòng)工建設(shè)，今年年初開始植草，現(xiàn)在已建成18洞，發(fā)球臺(tái)、果嶺、排水設(shè)施、沙坑、水池等高爾夫球場的設(shè)施一應(yīng)俱全，預(yù)計(jì)明年即可投入使用。

　　事實(shí)上，從2004年至今，國家曾下發(fā)數(shù)道禁令，對(duì)高爾夫球場項(xiàng)目予以嚴(yán)控。2006年12月，更是將高爾夫球場項(xiàng)目列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》。

　　在此情況下，天湖高爾夫球場是如何立項(xiàng)，又是如何通過相關(guān)部門審批的？

　　據(jù)上個(gè)月剛剛離職的龍門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉藝峰向《法治周末》記者介紹，當(dāng)時(shí)崩剛治理區(qū)按照“誰治理，誰受益”的原則進(jìn)行招商。

　　經(jīng)過招商，香港理源(遠(yuǎn)東)集團(tuán)獲得了治理權(quán)，開始了崩崗治理與生態(tài)旅游相結(jié)合的嘗試，“天湖生態(tài)旅游休閑中心”項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。

　　然而，令人意想不到的是，理源集團(tuán)打著崩崗治理的旗號(hào)，卻建起了高爾夫球場。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該旅游項(xiàng)目總用地5400畝，計(jì)劃總投資25億元。

　　除了按七星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一座酒店外，還將配套高爾夫球場、溫泉等娛樂項(xiàng)目，建成后將成為安溪縣乃至泉州市獨(dú)具一格的大型旅游休閑場所。

　　劉藝峰表示，天湖高爾夫球場是天湖公司自行開發(fā)建設(shè)的，并沒有獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該旅游項(xiàng)目頗受當(dāng)?shù)卣�府重視。此前公布的福建省“十二五”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目中，其榜上有名，其中的高爾夫球場項(xiàng)目被美其名曰為“森林運(yùn)動(dòng)”。

　　而為了促成該項(xiàng)目順利進(jìn)行，龍門鎮(zhèn)政府還專門騰出一棟辦公樓給開發(fā)商使用，上掛兩塊牌子，一塊是“福建天湖生態(tài)旅游休閑中心有限公司”，另一塊是“安溪縣藍(lán)溪流域崩崗侵蝕滑坡水土治理辦公室”。

　　11月28日，《法治周末》記者來到天湖公司，但該公司以領(lǐng)導(dǎo)不在為由拒絕采訪。

　　占用耕地?cái)?shù)量成疑

　　事實(shí)上，安溪天湖旅游項(xiàng)目一開始便受到國土部門的高度關(guān)注。

　　2010年5月，在國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局披露的5起高爾夫球場違法占地案中，天湖高爾夫球場項(xiàng)目便名列其中。

　　當(dāng)時(shí)，國土部執(zhí)法監(jiān)察局稱：福建天湖生態(tài)旅游休閑中心有限公司通過所在鎮(zhèn)政府出面，少批多占，占用375畝基本農(nóng)田、1700畝山地，擅自改變用途，建高爾夫球場，目前正在動(dòng)工，且全部土地已遭破壞。

　　“我們在執(zhí)法檢查中的確發(fā)現(xiàn)天湖高爾夫球場有占用耕地的現(xiàn)象，但并沒有國土資源部監(jiān)察局披露的那么多。”安溪縣國土局執(zhí)法監(jiān)察股股長周能良說，他們并未向上級(jí)部門提供這條線索，也不知道國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局披露的數(shù)據(jù)是從哪里得出的。

　　周能良稱，安溪縣國土局核查后發(fā)現(xiàn)天湖高爾夫球場實(shí)際占用耕地約60畝。對(duì)此，今年9月，安溪縣國土局已對(duì)天湖公司作出行政處罰：罰金88萬元，并要求天湖公司拆除非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　天湖高爾夫球場到底占用多少耕地？《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這個(gè)問題的說法有多個(gè)版本。

　　據(jù)龍門鎮(zhèn)政府一位工作人員回憶說，天湖旅游項(xiàng)目從2005年開始征地，涉及到山頭村、龍門村、龍山村等村組共1.3萬多畝，其中大部分是山地，耕地比較少，最多200畝。

　　但龍門鎮(zhèn)山頭村一陳姓村民告訴《法治周末》記者，天湖旅游項(xiàng)目光征用山頭村土地就有1000多畝地，其中一半以上是農(nóng)田。

　　據(jù)該村民回憶，當(dāng)年龍門鎮(zhèn)借“治理污染環(huán)境，改造崩巖荒地”的名義征地，每畝地的補(bǔ)償價(jià)還不到一萬元，就廉價(jià)買斷了農(nóng)民賴以生存的耕種田地，很多村民都不是自愿的，但最終“胳膊還是擰不過大腿”。

　　“現(xiàn)在，我們沒了地，只好在工地上打工。”這位村民說，在球場工地干活，每天能有六七十元的收入，在如今高漲的物價(jià)下，只能勉強(qiáng)糊口。

　　這位村民還告訴記者，在高爾夫球場旁邊，開發(fā)商準(zhǔn)備修建高檔別墅出售。

　　項(xiàng)目違法但無法叫停

　　安溪縣國土局用地股的一位負(fù)責(zé)人向記者表示，天湖旅游項(xiàng)目是以崩崗治理的名義上報(bào)審批的，其對(duì)外宣稱占地5400畝，實(shí)際用地大約只批了800畝。

　　“像高爾夫項(xiàng)目是國家明令禁止的，我們不可能審批。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　安溪縣發(fā)改局一位工作人員也表示，天湖高爾夫球場項(xiàng)目并未立項(xiàng)，天湖公司“掛羊頭賣狗肉”，該項(xiàng)目是違法項(xiàng)目。

　　既然是違法項(xiàng)目，天湖高爾夫球場為何能在執(zhí)法部門眼皮底下建成？

　　安溪縣國土局執(zhí)法監(jiān)察股股長周能良很無奈地說，國土局下去核查時(shí)天湖公司辯稱其是建“生態(tài)觀光園”，當(dāng)時(shí)也看不出是否在建高爾夫球場，因此未作處罰。

　　直到今年4月，這個(gè)所謂的“生態(tài)觀光園”才有高爾夫球場的模樣，于是，安溪縣國土局馬上下達(dá)了“責(zé)令停止違法占用土地行為通知書”，要求其停止建設(shè)。

　　但有知情人士告訴《法治周末》記者，安溪縣國土局的停建通知并未起到任何作用，天湖高爾夫球場不但沒有停建，反而加快了建設(shè)步伐，直到今年11月基本完成施工。

　　“國土局只不過是迫于上級(jí)壓力走走過場，不會(huì)動(dòng)真格，開發(fā)商清楚的很。”這位知情人士說，像這么大的違法項(xiàng)目，沒有政府的支持是不可能搞下來的，“所謂執(zhí)法只不過是哄哄老百姓而已。”

　　安溪縣國土局一位不愿透露姓名的官員坦言，天湖旅游項(xiàng)目是縣里的重點(diǎn)項(xiàng)目，即便知道用地改為高爾夫球場，但違規(guī)的畢竟是政府，國土局作為政府的一個(gè)部門，執(zhí)法力度有限，無法監(jiān)管。

　　“我們已將天湖高爾夫球場違規(guī)建設(shè)問題向省督查組反映，是去是留由省里決定。”這位官員說。

　　當(dāng)?shù)卣�府替開發(fā)商說情

　　今年4月，國家發(fā)改委會(huì)同11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地限期完成對(duì)已建、在建的高爾夫球場綜合清理整治工作，新政策出臺(tái)前一律不得批準(zhǔn)和開工建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，目前福建省清理高爾夫項(xiàng)目由福建省發(fā)改委牽頭，6月底前項(xiàng)目申報(bào)程序原已截止，但通過衛(wèi)星遙感，該委仍發(fā)現(xiàn)有其他在建項(xiàng)目，因此已通知各地政府再次申報(bào)。

　　一邊是已在建設(shè)中的高爾夫球場，一邊是多部委的清理令，何去何從？

　　11月25日，安溪縣南翼新城管委會(huì)辦公室主任許奇樹在接受《法治周末》記者電話采訪時(shí)表示，縣里還是希望能保留天湖高爾夫球場項(xiàng)目，因?yàn)樘旌�公司�?duì)該地區(qū)的治理已投入巨額資金，實(shí)際上是替政府分憂，如果高爾夫項(xiàng)目被否，天湖公司就此撒手不干，誰來接手？

　　據(jù)許奇樹透露，安溪縣政府還專門打報(bào)告向省里陳情，希望相關(guān)部門多考慮安溪縣的實(shí)際情況，能保留天湖高爾夫項(xiàng)目，因?yàn)樵擁?xiàng)目“占用耕地不多，利用的都是山坡地，而且是與崩崗治理結(jié)合，有助于改善生態(tài)環(huán)境”。

　　《法治周末》記者了解到，安溪縣政府向上陳情保留天湖高爾夫項(xiàng)目的另一個(gè)理由是：安溪正在打造“中國國際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，需要引進(jìn)大量高科技人才，有一個(gè)高爾夫項(xiàng)目，將更能留住和吸引人才。

　　事實(shí)上，天湖高爾夫球場并非孤例。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方以鄉(xiāng)村體育公園、休閑俱樂部、城市公園等名義來建高爾夫球場。

　　雖然國家明令禁止，并且態(tài)度強(qiáng)硬———在建高爾夫球場，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，但興建之風(fēng)仍然此起彼伏。

　　福建省發(fā)改委相關(guān)人士分析認(rèn)為，高爾夫球場之所以屢禁不止，關(guān)鍵是地方政府出于招商引資和土地財(cái)政的需要，對(duì)發(fā)展高爾夫項(xiàng)目有積極性，因此對(duì)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場睜一只眼閉一只眼。

　　由于上述原因，一些開發(fā)商對(duì)于高爾夫球場遭查處顯得并不著急。他們反而希望借受查事件，在當(dāng)?shù)卣�府支持下能讓球場合法化，拿到一紙“身份證”。

　　來源：法治周末