新華網昆明10月24日電 (“新華視點”記者 王研) 這是一場全程都透著蹊蹺的招標：一家公司在開標結束后還往投標文件箱里塞文件，明顯違規，卻偏偏中了標；塞文件的行為被錄像逮個正著，多家公司聯名投訴，錄像卻偏偏被覆蓋了……這樣一場最終導致投訴者報警的鬧劇，就發生在昆明市的地鐵項目招標中。

　　視頻回放：開標結束后仍有人往文件箱里塞材料

　　“我們就這樣被‘潛’了！”杭州新紀元消防科技有限公司副總經理朱方華說起9月21日在昆明參加的這次招投標，連連搖頭。

　　昆明市軌道交通首期工程及6號線一期工程氣體滅火系統項目21日11時在昆明建筑工程交易中心開標。朱方華的憤怒始于用手機拍的一段視頻。他無意中看到了開標現場的錄像資料，結果發現開標明明已經結束，竟還有人往已上交的投標文件箱里塞材料。記者從朱方華拍下的這段視頻中看到，確實有一男一女將材料塞進一個箱子，時間為11時30分，此時開標活動已經結束。朱方華說，現場開標后云南盛云科技有限公司/西安核設備有限公司聯合體還想提交一份文件，但被公證員當場拒收。朱方華說：“我認出這個女的就是當時被公證員拒絕的人。”

　　接到新紀元公司的投訴后，昆明市招標投標監督管理委員會辦公室9月27日作出處理決定，明確盛云公司確有補充投標材料被拒絕的行為，但“招投標活動符合相關規定，對新紀元的投訴請求不予支持”。

　　10月8日中標結果產生，盛云科技有限公司/西安核設備有限公司聯合體中標。這一結果不僅讓朱方華無語，更讓參與此次投標的南京消防器材股份有限公司、西安新竹消防設備有限公司強烈不滿，也紛紛開始繼續投訴。

　　記者看到，公示顯示此次評標采用“綜合評估法”。昆明市招監辦主任張洪安介紹說，這是通過報價分和技術分決定中標者。技術分即該公司的資質、財務狀況、行業業績等。對此，南京消防器材股份有限公司朱濤認為：“技術分里貓膩很大。比如我們公司的規模、10多個地鐵項目的經驗都是數一數二的，最后評分比規模小、經驗少的公司還低。”

　　證據之辯：交易中心原始錄像“被覆蓋了”

　　10月12日昆明市招監辦通知三家公司的投訴人“辨認錄像”。大家本以為能有個結果，但最終卻大失所望。

　　當天記者未透露身份與投訴人一同來到招監辦。昆明市招監辦監督處工作人員黃雯讓投訴人辨認錄像中的人物身份。三家公司一致認為該女子和被塞進文件的箱子都是盛云公司的。

　　但招監辦不認可這一結果。投訴人即強烈要求調看交易中心原始錄像，黃雯卻說“錄像丟失了”。面對情緒激動的投訴人，交易中心工作人員解釋說，交易中心使用的錄像系統較老，硬盤容量小，過段時間就會自動覆蓋前面的內容。10月8日收假后她們發現9月29日之前的所有錄像全被覆蓋了。朱濤等人表示“按國家規定錄像應該保存一定期限”。工作人員回答稱：“你可以找，國家沒規定。”

　　“這是銷毀證據！”“錄像丟了還理直氣壯！”投訴人隨后更以“銷毀證據”為由報警。到記者發稿時止三家公司仍在投訴。他們認為，即便不知道放材料的人是誰，即便塞的是一張白紙，也表明這場招投標有瑕疵：“能把文件放進去，也能把別人的標書拿出來。這樣的招投標談何公平公正？”他們要求廢標并重新評審。

　　17日記者聯系了昆明市招監辦主任張洪安，他表示招監辦對此事很重視，正聯合紀委等部門進行調查。

　　張洪安說，盡管昆明市近年來采取了設立單獨監管機構、出臺管理辦法、公布不良行為、設立廉政保證金等措施，規范招投標市場，但當前招投標科技化程度仍不高，審核、開標、評標等過程仍由人工操作完成，一定程度上讓違法違規行為有可乘之機。

　　法規滯后：招投標領域亂象面面觀

　　發生在昆明的這場招投標鬧劇，再一次加深人們對當前招投標市場的亂象擔憂。云南公安經偵警官王斌等人分析了違規者的幾種慣用手法：陪標——有的公司與某行政部門長期“合作”，業界都明白某工程肯定是該公司“拿下”，但按規定招投標至少有3家參與，有的公司就會參與競標以符合規定，事后再收取一定的好處費；串標——幾家投標單位聯合對招標項目的某些標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以排斥他人讓“自己人”中標，過后按協議“瓜分”利益，也叫圍標；預審貓膩——在資格預審中，一些人為有意設置的過高門檻排斥了其他潛在投標人，留下了關系戶；泄標——投標者想方設法找關系弄到標底，為此頻頻“公關”。此外，一些招標人與投標人相互串通，用其他方式操縱中標結果。

　　據了解，僅昆明市招監辦自2010年4月成立至今，就處理過20余起違法違規行為，并不予退還相關企業共計3330萬元保證金。如今年3月在昆明宜良縣耿家營等土地整理項目招投標中，昆明市宜良立信建筑工程公司、宜良縣狗街建筑公司等5家單位被發現投標文件的工程量清單部分存在非正常一致和錯漏一致，遂被認定串通投標并被處理。今年6月香港人陳某某為參與昆明工人文化館遷建項目的主樓幕墻設計、施工和室內外裝修工程，向湖南某裝飾設計工程有限責任公司借參與投標的全套資質并以其名義參與投標，昆明市招監辦對該湖南公司作出保證金不予退還、3年不得參與昆明市國有投資項目的招投標、記入不良行為記錄等處理。

　　中國商業法研究會秘書長李業順認為，目前招投標領域亂象監管困難的一大原因是法規滯后。2000年國家頒布了《招標投標法》，2年后又頒布了相關的《政府采購法》，但迄今《招標投標法》的實施細則仍未制定，導致各行政主管部門多頭管理，制定了一些適宜于本部門、本行業的監管規定，最后反而令市場主體無所適從，有的法規甚至相互矛盾“打架”。他呼吁盡快出臺招投標相關法律的實施細則，以統一招標投標市場的管理規則。